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我参加了市委组织的昆明市县处级领导干部赴上海学习培训，通过考察学习，受益非浅。现结合自己的具体工作谈谈学习心得体会。
一、实施可持续发展战略是上海市招商引资、快速发展的成功经验
为强化环境保护工作，上海市政府下发了《关于实施上海市2003年-2005年环境保护和建设三年行动计划的决定》及其《实施意见》，《实施意见》明确指出：环境保护是经济和社会协调发展的重要组成部分。要求上海市发改委在安排年度计划、五年计划和长远规划中，一定要同步把环保工作纳入进去，同时，各类规划和项目一定要开展环境影响评价。在下发《环保三年行动计划》及其《实施意见》的基础上，上海市还成立了以市委市政府主要领导为负责人的上海市环境保护和环境建设协调推进委员会，构筑了上海市推进环保三年行动计划的工作平台，实现人力、物力、财力、政策高度聚焦，在重点领域、重点项目、重点地区上进行突破，带动整个计划的实施，力争通过三年的努力，使上海的环境质量向前跨出一大步。
上海发展的路线证明：在发展道路上，始终贯穿集约化、内涵式、可持续的思想，坚持优先发展高附加值、高技术含量的现代服务业、高科技产业和先进制造业，超越了那种“拼土地、拼资源、高能耗、高污染、低产出”的急功近利式粗放发展模式，使经济列车得以不断提速。
上海招商引资、经济发展成功的一个重要方面就是可持续发展，是不降低环境质量和不破坏自然资源基础的经济发展，是坚持经济、生态、社会协调发展和全面进步的统一。
二、昆明可持续发展取得的成效和面临的问题
为确保可持续发展战略全面实施，在《昆明市国民经济和社会发展纲要》的制定过程中，纳入了可持续发展的原则。昆明市在招商引资、发展经济、治理滇池等项工作中，采取了大量措施，确保可持续发展的战略得以落实。一是严格控制高能耗、高污染、低产生的项目在昆明建设，特别是严格控制新“五小”和钢块、电解铝、水泥项目的建设；二是在生态建设、环境保护和资源合理开发利用方面的投入明显增加。能源消费结构逐步优化，滇池水污染防治得到加强，水质恶化趋势得到初步遏制。大气污染防治、资源综合利用水平明显提高，通过开展退耕还林、还草、退塘还湖工作，生态环境的恢复与重建取得成效；三是可持续发展战略深入人心，可持续发展战略已纳入各级政府和环保规划和经济发展计划中，在实践中得到不断完善和落实。
但是，昆明在实施可持续发展战略方面仍面临着严峻挑战，经济结构不尽合理，能源结构中清洁能源比重仍然很低，基础设施建设滞后，国民经济信息化程度依然很低，自然资源开发利用中的浪费现象突出，环境污染仍较严重，生态环境恶化的趋势没有得到有效控制，滇池水污染制约了昆明工农业生产的发展，损害了昆明作为国内外著名旅游胜地的声誉，严重影响昆明人民群众生活质量的提高。
在建设现代新昆明的进程中，亟待解决经济结构不尽合理、自然资源恶化的趋势没有得到有效控制等问题。因此，如何通过上海的学习，特别是如何汲取上海在环境保护和经济发展协调统一的经验，加强昆明城市生态环境建设及其自身全方位的基础能力建设，实现城市的可持续发展是当前摆在我们面前的一项重要任务。
三、实施可持续发展战略是建设现代新昆明的必由之路
随着市民环境意识的提高，可持续发展的理念在昆明已逐步树立，通过推进环境理念性生活化，有助于改变人与环境的紧张状况，延续人类的生存时间，提高人类的生存质量，保障人类的发展成果，才可能在可预见的未来实现经济发展、政治昌明、文化创新、生活舒适的城市化社会场景。
（一）昆明实施可持续发展战略的目标
随着国家西部大开发战略的实施，澜沧江—湄公河区域开发和中国—东盟自由贸易区建设的推进，昆明已开始由西南地区重要中心城市向我国面向东南亚、南亚现代化开放城市发展。2003年5月，省委、省政府提出，建设以滇池为中心，通过实施环湖交通、环湖截污、环湖生态、环湖新城建设，构建“一湖四环”的现代新昆明城市发展格局，努力创建国家环保模范城市，将昆明发展成为融“春城”、山水园林城、历史文化名城相结合的现代化城市。面对这一新的决策，环境保护工作如何做好服务，并保障各项计划的落实，除抓好全面人员的教育，提高认识、明确任务，树立“服务”意识，实实在在地干好每一项工作外，重要的还有一点，就是走可持续发展道路，这是加快现代化新昆明建设的必然选择。
（二）大力发展循环经济是实施可持续发展的重要保证
党的十六大提出的全面建设小康社会不仅仅是一个经济目标，而是一个全面发展、协调发展和可持续发展的目标。实现这一目标必须转变经济增长方式，必须按照“在发展中调整，在调整中发展”的动态调整原则，大力发展循环经济，全方位推进国民经济的战略调整，形成符合昆明规划、资源消耗低、环境污染少的可持续发展国民经济体系。上海市松江区按照科学的发展观，实施城市的可持续发展做了大量的工作，特别是在城市规划和环境保护规划方面是超前的。松江现代化农业园位于松江东北方向，是在松江区原有的上海泗泾都市农艺园“三高农田”示范区的基础上，通过进一步规划和投入组织而成，是松江区农业现代化的延伸和发展，其以体现跨世纪朝代特征和现代“大农业”特色，以“出口蔬菜、高档花卉、名优瓜果、特种小产”为四大重要产业，通过技术创新、结构优化和农业多元化功能综合开发，实现融生产、加工、销售、观光旅游休闲为一体的现代农业示范功能，从而带动园区周边地区乃至整个松江区农业结构调整和综合效益的提高。松江工业园则主要以信息产业、新型建材、精细化工、生物医药等支柱产业。松江新城以高档休闲、商业住宅等房地产业为主要支撑，松江大学城则主要以现代教育产业为支撑，从而形成松江全区体现不同区位优势的产业体系和产业布局。松江成功的经验为我们新昆明建设走可持续发展的道路树立了榜样。
松江、浦东成功的经验证明，环境经济是实现可持续发展战略的必然选择和重要保证，它打破了传统经济发展理论中，把经济和环境人为割裂的弊端，把经济发展建立在自然生态规律的基础上，促进传统的工业经济体系转轨到物质合理使用和不断利用的经济体系上来。下一步，我们要重点做好以下工作：一是在制定“十一五”规划时，把发展循环经济，推进全面发展、协调发展、可持续发展作为主要宗旨，研究昆明可持续发展指数，探索昆明发展循环经济的经验，推行符合循环经济的设计，注重物质的循环使用，做到物尽其用；二是依靠科技进步，积极采用无害或低污染的新工艺、新技术，大力降低原材料和能源的消耗，把污染消灭在生产过程中，而不是等环境污染了再被动地去治理；三是加强资源的综合利用，使废弃物资源化、减量化和无害化；四是充分发挥社会主义市场经济的优越性，进一步发挥政府在组织协调可持续发展战略中的作用，正确处理好经济发展与可持续发展的关系，抓住新昆明建设的机遇，促进昆明可持续发展战略的顺利实施。
（三）加大结构调整力度是实施可持续发展战略的有效途径
结合此次上海的学习考察，昆明应做好以下几项工作：一是对农业和农村经济结构进行战略性调整，特别是对滇池流域范围的农业及农村经济结构的调整，提高土地和水资源的利用率，减少对环境，特别是对滇池的污染和对生态环境的破坏，减少化肥、农药的施用量，调整种植业、养殖业内部结构，优化农业生产区域布局，向松江学习，大力推进农业产生化经营，推进乡镇企业技术进步，淘汰落后的工艺和污染大的企业；第二，对工业进行改组改造和结构优化升级，在滇池流域内严格控制有污染的企业进入，减少产业发展对资源环境造成的压力。用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，有重点地改造一批企业和发展一批高技术、高产出、低污染的企业，在滇池流域内的高能耗、高污染（反复治理无效）企业坚决实施关停；第三，大力发展服务业，提高供给能力和服务水平，满足人民日益增长的物质文化需求；第四，加强基础设施的建设，加强以滇池治理、阳宗海保护为重点的污染防治工作，加快水资源宏观配置工程，加快“一湖四环”基础设施的建设。
（四）提升城市环境质量是可持续发展的最终目标
党的十六大把环境质量作为我国全面建设小康社会的重要目标，指出：“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”，为达到这一目标，发挥好环境保护在昆明实施可持续发展战略中的基础作用，我认为要抓住几个结合点：
一是建设现代新昆明与环境保护的结合点。滇池及其流域的生态环境是支撑昆明市社会经济发展的重要基础，滇池的治理和保护是新昆明建设成功与否的重中之重。“一湖四环”的规划，将新昆明的发展与环境保护作为一项工程来统筹考虑，充分体现了以人为本，可持续发展的科学发展观。把滇池治理、城市环境保护、农村面源污染控制放在现代新昆明建设的突出位置，必将推进昆明的环境保护工作，提升城市的环境质量。
二是经济发展和环境保护结合点。环境为经济发展提供了资源和能源，促进了经济的增长，但环境一旦受到破坏，又必然成为经济发展的制约因素。我们要倡导可持续发展的发展模式，即在满足当代人需要的同时，不危及当代人满足其需要的能力。要牢固树立保护环境是保护生产力，改善环境就是发展生产力，破坏环境就是破坏生产力的理念，正确处理好经济发展与环境保护的关系。
三是抓住环境政策与当前形势的结合点。环保必须源于实践，适度超前，与形势紧密结合，为形势所决定的任务服务，既不盲目昌进，又不能停滞不前。
四是抓住环境管理中的结合点。保护环境是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，仅靠环保部门是难以完成的，各级党委、政府必须高度重视，统一领导，协调部门职责交叉与分工协作的关系，明确职责，合理定位，既不能缺位，又不能越位，逐步形成环保部门协调管理，各部门齐抓共管，密切协调配合的环境保护管理体制。
（昆明市环境保护局 皇甫云生）
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