我国的城市化进程发展迅猛，目前我国的城市数量已经达到661座，其中：直辖市4个、地级市283个（包括15个副省级城市）、县级市374个。城市规模不断扩大，大城市的数目增长迅速。随着城市化进程的深入推进，预计未来的10年内，我国城市的数量极有可能突破1000座。
与迅猛的城市化进程相呼应，塑造城市品牌、推广城市形象就成为迫在眉睫的战略任务。面对数量如此众多的城市，如何区隔城市定位、如何传播城市品牌形象将成为各级政府部门、广告传播公司、媒体所共同关注的课题。
　　城市品牌传播是一个系统工程，涉及到的部门、行业、专业众多；城市品牌传播是一个长期战略规划，关系到城市形象的长远走向。正是因为城市品牌传播的复杂性，也造成了当前我国城市品牌传播中的诸多问题。鉴于中国目前的城市数量众多，城市级别多样，不同城市的品牌传播面临的问题不同。因此本专题将对我国的4个直辖市、15个副省级城市，共计19个城市 的品牌传播中存在的问题进行重点分析探讨。

    问题一：城市品牌战略规划缺失，结构层次芜杂

　　中国的城市化进程正在如火如荼的进行着，城市化进程带给我们的是资源的稀缺以及城市之间竞争的加剧。如果城市品牌没有明晰的定位，亦没有一套完整的城市品牌战略规划，则这座城市的声音在发展中会逐渐消失。我们从问题入手，来思考上述我国19个城市的品牌战略规划中存在的问题。
　　 1. 城市：有形象认知是否就有品牌效应？
　　谈到一些知名城市，我们都会有许多联想：巴黎是浪漫之都、新加坡是狮城、伦敦是雾都、威尼斯是水城……城市有联想，就有形象认知，但城市有形象认知不等于城市就一定有品牌效应。
　　城市品牌是城市形象的符号化与象征化，它凝练城市精神，浓缩城市文化，张扬城市个性，是城市可识别、可传播的总体特征。城市品牌以城市形象为基础，城市品牌在传播城市符号、城市象征中实现城市的增值。
　　研究国外城市，我们发现许多城市在品牌制造过程中努力保持与城市形象的契合，如巴黎作为浪漫之都，其视觉符号有著名的埃菲尔铁塔、巴黎圣母院、凯旋门、卢浮宫等，埃菲尔铁塔以建筑工程师居斯塔夫•埃菲尔的名字来命名，巴黎圣母院有敲钟人的美与审美，凯旋门是巴黎的英雄主义象征，而卢浮宫则永远展示着浪漫主义文化……与此相应，巴黎在影响世界的产品中，也以香水、化妆品、时装、首饰等闻名于世。巴黎的视觉符号、城市文化及主导产业与城市形象交相辉映，形成巴黎这个大都市的总体城市品牌形象。
　　而考察中国的城市形象与城市品牌之间的关联，我们发现，有些城市的形象与视觉符号之间具有相当的关联，城市形象与主导产业的契合度良好，如北京是帝王之都，其故宫、前门、颐和园、长城等是它的主要视觉符号，京剧、琉璃瓦、历史文物等是它的文化符号，相应的，其主导产业则以旅游业、文化产业为城市品牌的经济支撑。而哈尔滨，则出现城市形象与城市品牌效应的两层皮现象。对于哈尔滨，传统的城市形象表述是东方莫斯科，其城市主要视觉符号也以索菲亚教堂这一东正教建筑为特征，这一形象在近年的城市发展中不断地被强化；而作为该城市的另一特征，哈尔滨又在冬季旅游中发展出“冰城”的城市形象概念，冰雪旅游成为城市的主导产业，冬季运动会也成为城市品牌传播的有效途径。但作为冰城的品牌文化与作为东方莫斯科的品牌文化在内涵和外延上是否具有通融性呢？如何形成对城市的单一性识别？这无疑是摆在哈尔滨城市品牌建设面前的难题。
　　还有些城市，期望以城市主导产业命名城市形象，却最终走向了混乱。如青岛，曾经是著名的滨海城市，但在近年的发展中，逐渐形成了海尔、海信、青岛啤酒等著名的产业品牌，由此，青岛将城市形象命名为品牌之都，但随着青岛成功举办了奥运帆船比赛，青岛由此自定位为帆船之都，据称未来还要打造游艇之都。青岛如此之多的形象描述，使受众难以形成对其完整的形象认知，造成了一定程度的传播困难，如此，城市品牌效应如何实现呢？
　　2. 传统与现代，城市形象如何转换？
　　考察19个城市的形象描述与定位，我们发现，有些城市顺利地完成了传统与现代的对接，如大连从滨海城市到浪漫之都，杭州从人间天堂到东方休闲之都等；但也有一些城市，由于传统的城市形象展现的是地域或自然特征，而在现代城市形象转换中又意欲赋予城市以一定的产业内涵，这便造成受众对该城市形象认知的断裂，如重庆从雾都、山城向汽车之都、摩托之都转换，南京从六朝古都向爱情之都转换等等。应该说，城市形象从传统向现代的转换是一种必然，但支撑这一转换的定位是什么？确实是各地政府应该深思的，毕竟城市品牌的传播效应具有一定的延续性，因而寻找传统城市形象与现代城市形象定位的契合，是降低城市品牌传播成本、实现品牌传播效应最大化的关键所在。
　　3. 城市品牌规划等同于城市产业规划吗？
　　我们对这19个城市的“2009年政府工作报告”和“国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”作为样本进行分析，发现在这19个样本中，几乎没有关于城市形象的描述，更没有打造城市品牌的理念，而更多的是关于城市产业发展前景的描述，“金融中心、贸易中心、航运中心、物流中心”成为多数城市追求的共有目标。
　　上海：四个中心——国际经济、金融、贸易、航运中心。
　　天津：现代化国际港口大都市；北方重要经济中心、滨海新区努力打造成北方国际航运中心和国际物流中心。
　　大连：加快建设国际航运中心；早日形成区域性国际旅游中心的核心区；搞好国家四个基地建设——石化产业、先进装备制造业、船舶制造业、电子信息及软件业。
　　沈阳：新型工业城市、法治诚信城市、先进文化城市、模范生态城市“四位一体”的和谐沈阳；全国先进装备制造中心、区域性商贸物流和金融中心。
　　 广州：区域制造中心、商贸流通中心、金融中心、科技中心、信息中心优势充分发挥，具有强大集聚和辐射能力的经济中心基本形成；国际都会；文化名城；生态城市；创建中国最佳旅游城市和区域性国际化旅游中心城市；中国南方国际物流中心和全球物流体系的重要节点。
　　济南：区域性金融中心、物流中心和旅游中心城市。
　　南京：加快构建长江国际航运物流中心、长三角先进制造业中心、全省现代服务业中心、全国重要科教中心和东部城市绿化中心。
　　深圳：建设亚太地区有重要影响的国际高科技城市、国际物流枢纽城市、国际金融贸易和会展中心、国际文化信息交流中心和国际旅游城市，深圳将来成为重要的区域性国际化城市；逐步成为文化特色鲜明的国际知名城市。
　　武汉：全国重要的科技教育基地、交通通信枢纽，中部地区的先进制造业、现代服务业中心，具有滨江滨湖特色的现代化城市，真正成为促进中部地区崛起的重要战略支点，进而为建设国际性城市奠定坚实基础；区域金融中心；国际国内旅游重要目的地和集散地。
　　西安：世界历史文化名城、世界一流的旅游目的地城市、中国创新型城市和教育名城，构筑全国重要的装备工业基地和高技术产业基地，打造全国交通通讯信息中心、区域性商贸物流会展中心和西部重要的金融中心。
　　4. 城市品牌发展规划，没必要？
　　“十五”之末，全国各行各业开展了轰轰烈烈的“十一五”规划编制工作，我们搜索了相关数据，发现许多行业有自己的“十一五”规划纲要，如纺织工业、食品工业、汽车工业、物流发展行业、饮料工业、钢铁工业、电子信息行业、环保信息行业、环保机械行业、能源、装备制造业、房地产、铁路建设、肉类工业、机场行业、煤液化行业、船舶工业、农药产业、石油化工行业等，然而，我们没有发现哪一个城市在做“城市品牌发展十一五规划”。
　　我们又仔细研读19个城市样本中的政府工作报告和城市发展“十一五”规划，发现在报告中出现“城市品牌”概念只有北京、沈阳、大连、长春、青岛等少数城市。
　　在我们的调查中，19个城市中基本没有单独的论述城市形象的发展规划，这在某种程度上也说明城市品牌形象的发展还没有得到应有的重视。但我们看到有几座城市近几年举行了关于城市形象的专家讨论会或是组织了课题组去做一些相应研究。比如2001年杭州市软科学研究计划招标课题——杭州“构筑大都市，建设新天堂”总体形象研究的结题报告，是由杭州市科技局主持、浙大人文学院和市委宣传部联手调研完成的。2006年，长春市也开始了“城市经济竞争力课题”，在课题中讨论长春市的经济竞争问题同时为长春的城市形象研究做铺垫。2009年4月，济南启动城市形象传播战略课题研究，半年后完成《济南市城市形象整体研究报告》，计划于2010年5月1日前完成《济南市城市形象传播战略研究报告》，这两份报告代表济南市已经开始进入到城市品牌形象的规划阶段。上海旅游局从2003年开始进行关于上海旅游方面的课题研究，作为上海城市形象发展的一部分。

    问题二：城市品牌管理系统缺失，品牌意识薄弱

    瑞尼斯特曾指出：组织能力是各类城市营销活动以及城市营销各个环节的一个瓶颈问题。这句话启发我们去深入思考目前国内城市品牌的管理系统问题。
　　1. 城市品牌规划：谁来做？
　　城市品牌规划是对城市识别系统的设计和建设，它需要深入研究城市历史、文化和事件，从中提炼出富有城市个性的概念，设计表达概念内涵的视觉符号，并建构城市的建筑识别系统、雕塑识别系统、街区识别系统、指示识别系统、特色产业识别系统、文化识别系统等。城市品牌规划与建设，是一个宏观性与综合性的系统工程。
　　然而，在我们所研究的样本中，一些关于城市形象的描述，多出自于“城市旅游业十一五发展规划”，但在该城市的政府工作报告或城市“十一五”发展规划中，却少有与之相应的内涵性阐释，更缺少发展性策略主张。对此，我们疑惑，城市品牌发展规划的主体不是政府吗？如果不是在政府统一的宏观调控之下，政府的哪一个部门又具有相应的宏观调控与整合能力呢？
    2. 城市品牌建设：局部大于整体？
　　随着城市的发展，城市的功能日益扩大，政府的城市管理职能也在相应延伸，城市各职能部门也不同程度地关注并开展着城市品牌形象建设。
　　然而，由于城市品牌建设的宏观与综合，其实施不仅需要特定职能部门的技术支持，更需要有一特殊职能部门的协调与沟通。
　　目前，各大城市都在不同程度上意识到城市品牌建设的重要性，也结合相应的事件，开展了一定的城市品牌形象塑造活动，但活动主办方则相对杂芜。如2007年唱响北京——北京城市主题旅游形象征集口号标识活动的主办方是北京市旅游局，2007年天津首届城市形象小姐大赛的主办方是天津市今晚传媒集团、2009年“我对天津有信心”系列活动的主办方是天津市历史风貌建筑有限责任公司，哈尔滨2000年“城市形象”大讨论则由哈尔滨市委宣传部、市文明办主办等。
　　考察我们所选择的19个样本，我们发现还没有一个城市政府为城市品牌建设与管理设立专门的职能机构，这反映出政府对城市品牌管理的宏观性与综合性缺乏认识，对城市品牌管理的特殊内涵缺乏界定。
　　3. 城市品牌推广：求同还是存异？
　　城市品牌的塑造具有多重性，除了城市的口号、视觉标识符号、地标等，城市形象产品也是城市品牌建设的重要部分。在我们所考察的19个城市中，我们无法确认各地政府是否开发过属于特定城市的独特礼品，但我们从各城市的旅游纪念品中，看到了千篇一律：沿海城市的旅游纪念品都是以贝壳、海类产品等制作的一些简单手工艺品；内陆城市的旅游纪念品多以石雕、树根雕、泥塑为主；即便是当地有特色的食品，也在全国流通中失去了当地的特色。
　　具有相似度的城市窗口很多：政府的官方网站、城市形象片的主题诉求、城市新建筑、城市商业街区、城市出租车、公交车、城市绿化带甚至城市有线电视栏目……
　　以上我们所谈到的问题体现出，目前城市品牌形象的管理还存在很大问题，没有明确的品牌管理部门，活动没有延续性，城市口号、标识符、形象大使经常更换。但是我们也看到越来越多的城市在逐渐重视打造城市品牌。宁波在09年5月组织了“您心中的宁波——宁波城市形象口号有奖征集”活动。希望这些活动都不仅仅局限于一次活动，应该让它发挥出更大的作用。