中国规划网宁波1月8日电（陈怡、宓科烈）宁波市政协十四届三次会议6日举行协商交流会，13位政协委员、港澳台侨事务顾问和旁听公民，围绕城市总体规划和城市综合交通规划与市有关部门进行了双向协商交流。

去年10月以来，强台风“菲特”导致宁波暴雨淹城、中石化黄潍输油管线发生爆燃等一系列事件暴露出包括宁波在内的国内一些城市在城市化快速推进过程中，过度追求“外在形象”，重“面子”轻“里子”、重建设轻规划等问题。

在协商交流会上，13位委员和旁听公民先后提问，就加快三江六岸改造、提高土地利用率、扩展城市地下空间、城市地下管网是否安全等社会热点问题与规划、交通、城管、城建等职能部门负责人进行了面对面的交流和探讨。

地下管网安全吗？

“我非常关注城市地下管网的建设问题。”江家城委员提问道，“宁波的地下管网规划设计是否科学合理，审批把关是否严格？”

宁波市城管局局长李谦介绍，市城管局于2002年开始探索建立工程管线竣工测量验收制度，先后制定了一系列工程管线管理与信息动态更新的有关规定。同时在2005年至2007年对宁波市区范围内的管线进行了普查，并建立了工程管线信息动态更新机制。

不过李谦也坦承，现阶段规划管理还面临一定困难，存在一些问题，比如管线建设多头无序，管线规划难以一次性实施到位，增加了施工安全隐患；城镇用地布局密集，油、气管线规划落地困难等。

“建议成立负责全市地下管线管理的综合领导机构，或建立固定的部门联动制度，引领管线工程的统一规划、统一建设与统一管理。”李谦说。

宁波市规划局副局长郑声轩说，近年来，对地下管网的监管力度在加强，审批程序也得到进一步完善。他表示，接下来，将加强对地下管网的信息化管理工作，形成动态监管，建成管线信息库；规范油、气等特殊管网的布局、整改；推动建立管线统一规划、统一建设、统一管理的机制。

调查发现，宁波城市排水管网设计标准相对偏低，大部分管道直达到一年一遇标准，仅满足国家规范的下限要求。管网布局、建设以及后期管理的科学化水平不高，排水管网维修费严重不足，海曙、江东、江北三区每年实际用于管网维修费用仅二三十万元。

史哲明委员建议，提升三江及内河河道的排涝能力，将立交桥洞作为防范城市积水的重点，特别是要提高城市排水应急反应速度，并根据事权、财权相统一原则，保障资金投入，全面提升排水行业机械化、科技化水平。

如何合理开发利用地下城市空间？

在土地资源非常有限且日益紧张的情况下，宁波当前开发利用地下空间非常有必要，提高地上、地下土地利用率也是委员们争相提问的焦点。

近年来，宁波市借助新城开发和轨道交通建设契机，地下空间得到充分开发，开发量不断增加。据统计，至2012年底，宁波市地下空间总体规模2011万㎡。2013年建设目标320万㎡，至二季度末建设量达470万㎡。其中竣工面积达120万㎡，开工面积350万㎡，远超预期目标。但既有的地下空间多数为结建的人防工程、地下停车场，功能单一，综合开发利用不足。

“如何更加高效、合理地开发地下空间？”对于周世春委员的问题，郑声轩说，新修订的《宁波市城市总体规划（2004-2020）》提出了地下空间开发利用的发展目标，即结合轨道交通和重点地区建设，展开地下公共空间系统、地下交通系统、地下市政系统和地下综合防灾系统的综合部署，逐步实现城市新区及更新地区的立体化开发，建立系统化的地下空间网络体系，完善城市公共安全保障体系。

民进宁波市委会徐晓东建议，地下开发投资相当于地面相同工程的3-4倍，为了促进开发利用率，政府应推出切实可行的优惠政策，如土地出让金减免、容积率奖励等，来吸引社会资金、调动社会参与的积极性。建立和完善地下空间开发利用融投资机制，采用多种形式，吸引更多社会资金参与投资轨道周边地下空间、地下商业街、大型综合体和其他地下公车，按照"谁投资，谁所有"的原则，鼓励社会资金投向地下空间开发。

要“面子”更要“里子”，内河综合整治要强化

民革宁波市委会袁葵芳委员说，近年来，宁波市城区内河整治力度虽然逐年有所加大，但大量建设资金主要用于水体景观和“三江六岸”绿化及灯光等“形象”工程、“面子”工程，而用于泵站、下水道的建设疏通、河道清淤、“断头河”打通、污水处理等排水系统建设的资金相对不足，导致城区内涝强排能力严重短板，地下污水管网体系明显不健全，从整体上已影响到止水效果。

据了解，当前，水利部门正常情况下能提供用于改善环境的水量仅为1亿立方米，这与整个城区内河实际需求的10至12亿立方米交换水量相差较大，而杭州市每年河网水源不冲水量就已经达到了15亿立方米。

袁葵芳认为，要解决这个问题，要求鄞西、鄞东南和江北等三大水系上游的大中型水库严格按照生态用水要求下泄水量，并优化个翻水站与碶闸的排水联调机制，适度加大启闭频率，确保三大水系不间断交换水体且年调水换水总量在5亿立方米以上，实现整个城区内外水体的充分沟通互换。同时，展开城区污水管网改造工程，对市区原有雨污混接管网进行分离，全面检测并修补或改造提升破损污水管网，老旧小区阳台洗衣落水管全部纳入污水管网，城中村、城乡结合部污水管网与污水主干管网实现无缝对接，解决漏污顽疾。