打通小区市政路治堵
　　■新快报记者 陈齐 实习生 陈继桃
　　 日前广州出台《广州市关于改善中心城区交通状况的工作措施》的“治堵”方案，其中第6条明确提出，要“结合实际，推进居住小区封闭市政道路对外开放工作，进一步完善周边道路微循环系统”。自家的私家路要被打通，变成人人可以穿行的市政路，在多个规划有市政路的社区引发激烈的讨论，群情汹涌。
　　小区里为什么要规划市政路？如何解决开通小区段市政路受阻的难题？本报记者深入社区进行调查，发现信息不透明、市政路的噪音、治安问题是导致开通小区段市政路遇阻的关键因素。有相关专家认为，打通小区内的市政路并非不可行，关键是做好信息公开以及给予业主合理补偿。
　　新规剑指小区封闭市政路
　　8月1日，广州市正式公布《广州市关于改善中心城区交通状况的工作措施》的“治堵”方案，其中第6条明确提出，要“结合实际，推进居住小区封闭市政道路对外开放工作，进一步完善周边道路微循环系统”。广州市政府在解读中谈到，目前广州市道路网结构不完善主要体现在支路微循环系统不完善，造成主、次干道交通压力过大，同时居住小区封闭市政道路不对外开放的情况也较突出，因此将采取措施重点加强支路循环系统的完善。
　　无独有偶，上月刚刚公布的《广佛两市道路系统衔接规划》（深化方案）也将打通广佛断头路作为重要内容，其中的规划图同样显示有新建市政路要穿过已经建成的居民小区，并且该规划中还明确表示“打通金沙洲环岛路，防止地产开发圈作私家岸线。”
　　“治堵”方案一公布，可谓一石激起千层浪。由于广州的小区绝大多数实行封闭式管理，很多业主认为一旦要求小区开放原本封闭的市政道路，无疑将对小区的管理和环境造成巨大影响。在部分小区的网络论坛上，不少业主纷纷发帖，表示将向有关部门表示反对意见。
　　保障安全下也可打通
　　市政路进入小区，业主们普遍持反对态度，但也有市民认为打通断头路是件好事，能在一定程度上缓解广州的交通拥堵状况，提高通行效率。记者随机调查了数十位小区业主，发现有三成左右的业主赞成在保障安全的情况下打通市政路来疏导交通。
　　“既然本来就是市政路，又何苦要霸占作为自己的私家路呢？”市民黄先生认为，打通断头路不能一味只考虑业主们的个人利益，打通市政路能改善交通环境，对业主们自身出行也会有好处，从长远来看是有利的。 　　而根据媒体报道，今年6月份，番禺某小区被爆出有一条通车五个月却要封闭五年的“短命市政路”，引发周边居民的强烈不满。该市政路位于番禺南村镇，超过1公里长，为铺设沥青、绿化完善的六车道新路。但这条路从建成通车到封闭仅仅使用了5个月时间。附近居民猜测，封路可能与路边一处楼盘开售有关。
　　记者了解到，在深圳也曾出现过开发商私自封闭市政路当作小区路，影响了周边居民的出行，结果一年后遭到城管等部门的强力执法，将其重新恢复称市政路，结果得到周边居民的一致叫好。
　　业主意见
　　建议公示所有小区内市政路
　　记者统计发现，这些小区路变市政路的小区，多数市政路在小区建设之初即已存在，但业主在购房时并不知情，就算有业主知道有市政路通过小区，也抱着侥幸心理，认为既然小区已经封闭，就不会将小区内的道路还原成市政路。而一旦得知要打通成市政路，由于担心噪音、安全等问题，小区业主的反对情绪异常强烈。
　　“最反感就是规划不透明，政府的规划部门没有充分征询业主们的意见。”家住番禺某小区的纪先生说，一手楼业主在买楼之初还有机会通过开发商的公示了解小区的规划信息，而二手楼的业主根本就没什么途径获取这方面的信息。纪先生说，他曾经在广州规划在线网站上查询所在小区的规划信息，但一无所获。“连个正式的详细规划图都没有，我怎么知道小区里的道路哪条是市政路哪条不是呢？”
　　中海金沙湾的一户业主则抱怨称：“明明房产证上的规划图显示小区道路都在红线以内，可政府公布的道路规划却显示有市政路穿过小区，我到底该信谁？”
　　市民叶先生表示，他理解小区业主对开放带来危险的担忧，但市政道路属于全体市民，不是属于某个楼盘。叶先生认为规划部门对这种局面的形成负有责任“既然现在治堵方案又提到解封，规划部门就该公示所有小区内的市政路，让大家监督，督促这些路开通。”
　　现状
　　市政路进小区多遭反对
　　回首广州多次公布相关打通市政路的规划，几乎都无一例外地遭到过涉案小区业主的强烈反对。尤其是在番禺洛溪板块及华南板块的各大楼盘中，丽江花园、广州碧桂园以及祈福新邨等几大楼盘都有小区路要变市政路，有不少小区业主更自发起捍卫家园安全的维权行动。
　　今年6月份，位于白云区黄石路的富力阳光美居因为公示有两条市政路通过该小区，业主们也表示强烈反对，并向相关部门反映诉求，并受到了广州市长万庆良的接待。
　　天河区的骏景花园里面的大十字路也是一条市政路。但骏景花园业主一直坚持维权，坚决不接受小区路对外开放。由于该小区年初曾发生过小孩在小区内被汽车碾死的事件，业主们对开放市政路的态度更为强硬。同样位于天河区的华南御景园，正准备开建横穿小区的云溪路，尽管这条市政路在小区建设之前就已经规划好了，但业主们依旧通过各种措施反对施工。从2005年计划动工算起，至今过去6年，这条路依旧没开工。 　　此外，广佛同城规划引发的小区路变市政路也是波折不断。早在2005年，广州公布广州南站控制性规划时，规划图中显示有市政路穿过顺德碧桂园，该小区业主就曾发起反对倡议。近期公布的《广佛两市道路系统衔接规划》（深化方案）同样提出要打通连接广佛两地断头路，其中有两条道路将穿过已经建成的中海金沙湾小区，也引起该小区业主强烈反弹。
　　专家建议
　　想顺利开通小区市政路关键在对业主进行合理补偿
　　暨南大学管理学院教授胡刚曾做过小区路变身市政路的相关调研。他告诉记者，小区路变身市政路之所以遭遇强烈反对，在于相关的规划信息不够透明，导致业主利益受损。考虑到广州目前确实存在的交通拥堵现状，如果实在有必要打通一些小区路作为市政路，也应该给予业主一定的补偿。
　　两种情况下业主利益受损
　　胡刚分析说，小区路变身市政路有两种情况业主是利益受损的。一是小区原本有市政路，但是开发商在卖楼的时候并没有进行充分公示，有隐瞒规划的行为。或是在不起眼的地方进行了公示，但大多数业主不知情。二是部分区域发展初期政府的道路规划不够科学，导致后来政府修改了相关区域的规划，将原本不是市政路的小区路规划成了市政路，也有出现了此前意料不到的条件变化，导致政府不得不修改市政路的规划。
　　胡刚认为，第一种情况下开发商应该对利益受损的业主进行补偿，而第二种情况责任则在政府，需要由政府对利益受损的业主进行补偿，补偿的费用应该计入道路建设成本内。
　　胡刚表示，不管是因为何种原因，小区路变身市政路后，政府、开发商、业主都应该以理性的态度来面对，最好是坐下来谈判，而不应该采取过激手段。
　　“其实打通断头路并不完全是一件坏事，也有给业主带来一些有利的地方，例如解决周边的交通拥堵问题，促进周边商业发展，提高小区的繁荣度。”胡刚认为，为了整个城市的道路规划，肯定要牺牲一些群体的利益，但关键是要做到合理进行补偿。
　　或考虑多建公建配套补偿
　　据了解，国外一些发达国家也曾出现过因为规划修改的问题，需要占用或恢复小区路作为市政路的先例，当地政府利用为当地居民增加公用服务设施的方式进行补偿。胡刚教授对此表示认同：“如果要补偿到利益受损的每家每户是很难的，因为利益受损程度并不容易判断，也没有统一的标准，因此这不是最好的办法。”他认为，可以借鉴国外的模式，首先应尽量减少对道路沿线居民的影响，例如为道路加装隔音设施、增加道路绿化、尽量采取隧道通行的方式等，也可以通过利用市政路的空置地建设公用停车场等设施回馈周边居民。　　如果小区路变市政路，很多小区面临着被一分为二甚至一分为几的尴尬，后续管理又如何进行呢？对此胡刚表示，如果小区路原本就是市政路，开发商在规划之初一般都有考虑到布局的问题，分成不同的园区进行管理并不困难。可以通过增加保安力量、在道路沿线加装围栏的方式来解决管理问题，最终还是可以做到封闭式管理的。中国规划网广州8月14日电