河南省周口市郸城县位于豫东平原边界，与安徽省亳州市、界首市、太和县接壤，总面积1470平方公里，总人口130万，辖19个乡镇、3个办事处和1个产业集聚区。近年来，该县高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展，不断加快城市化进程，发挥区域中心城市的辐射带动作用，以城市建设带动农村发展，构建和谐社会，取得了显著成就。

郸城县安民小区

　　一、城乡建设日新月异

　　郸城县认真贯彻落实科学发展观，按照建设和谐社会的要求，始终坚持高起点规划、高标准建设，不断加大建设资金投入力度，不断加快城镇化进程，努力增强城镇综合竞争力，推进城乡一体化建设。截至目前，该县常住人口已达25万，建成区面积30平方公里，人均居住面积21平方米，城区道路总长度94公里，排水管道总长度72公里，绿化面积66公顷，日供水能力3万吨，污水处理厂、垃圾处理厂相继建成并投入使用，穿越城区的4公里洺河河道得到了高标准治理，过去的污染源变成了今天的风景区。随着新城小区、安民小区等一批保障性住房项目的相继落成，2424户家庭的住房困难问题得到了解决。同时，人民广场、南转盘广场、人民公园、金丹公园、财鑫广场等一批休闲娱乐场所相继建成，丰富了市民的精神文化生活，城市品位明显提升。目前，郸城县环境得到了明显改善，城市品位不断提升，城市功能日臻完善，辐射带动作用日益凸显。

　　城市的快速发展带动了小城镇的发展。目前，郸城县的建制镇已达8个，包括中州名镇2个和市级重点镇3个。小城镇建成区面积已达186平方公里，街道两侧硬化路面达12.6万平方米，安装路灯980多盏，植树32万棵。农民人均住房面积达30平方米，城镇化率达到29.2%，建成区内的道路、绿地、自来水管道、排水管道已基本满足城镇居民的需求。此外，该县还开通了10余条公交车专线，修建了890座车站，通车里程达78.9公里，日均客流量达1.3万多人次。与此同时，一批具有鲜明地方特色的小城镇迅速崛起。《郸城县县域村镇体系规划（2009年~2020年）》《郸城县乡镇总体规划（2009年~2020年）》《郸城县中心村规划》已编制完成并正式实施。新农村建设试点取得显著成就，1个试点村（虎岗长营村）被评为河南省中州新村，5个试点村被评为市级重点新村。

　　目前，该县共建成8座建制镇垃圾中转站，修建垃圾池1000余个，为全县各乡镇配备了19辆垃圾清运专用车和16辆清洁环保车。按照村收集、镇运输、县处理的原则，该县的垃圾清运工作基本实现了统一化、日常化、正规化、无害化。同时，该县实现了自来水集中供应，全县人民的居住条件和生活条件得到了明显改善。

郸城县城市道路

　　（一）科学编制规划，严格标准管理。

　　郸城县在城市规划上始终坚持高起点、高标准、高品位，量力而行，逐步推进，严格坚持“规划一张图，建设一盘棋，管理一部法，审批一支笔”的原则。该县先后聘请河南省城乡规划设计院、江苏省徐州市规划设计院、上海同济大学规划设计院的专家进行多次详细论证和修改，审批通过了起点高、定位准、具有超前性的城市总体规划。根据新编制的《2009年~2020年郸城县城总体规划》（简称《规划》），郸城县城建成区规划面积40平方公里。《规划》明确了逐步改造旧城区、快速发展新城区、大力推进工业区建设的总体目标，充分体现了科学发展、和谐建设的原则。通过实施《规划》，力争使旧城区面貌焕然一新，使新城区做到一街一景。

　　郸城县东工业区规划面积10平方公里，道路、供水、排水、休闲等基础设施齐全，已初具规模。

　　城市规划管理是一项复杂的、科学性很强的行政管理工作，直接关系到城市规划能否顺利实施。为提高城市规划实施水平，郸城县把城市规划管理工作放到了突出位置，坚持高标准、严要求，并逐步建立起一套科学、规范、有效的管理机制，保障了各项建设工作的有序开展。在规划管理方面，该县先后出台了规划监察制度、岗位责任考核制度、行政执法责任制度、行政责任过错追究制度等多项管理制度，规范了办事程序，明确了办事依据、办事时限和目标要求，开设了岗位监督栏，使执法过程公开化、规范化、程序化、法制化。严格执行“一书三证”制度，做到未取得建设项目选址意见书不予审批，未取得建设用地规划许可证不予办理用地手续，未取得建筑施工许可证和建设工程规划许可证不予办理房屋产权登记手续，不符合规划设计要求不予招拍挂。一旦违反上述规定，除处罚当事人外，还要追究相关部门的责任。通过有力、有序、有效的管理，《城乡规划法》的严肃性、权威性得到了维护，为城市健康发展奠定了基础。

郸城县垃圾处理厂

　　（二）加大公用设施建设力度，全面改善城市居住环境。

　　1.加快交通基础设施建设，全力解决城市交通拥堵问题。

　　近5年来，郸城县在城市交通设施建设方面累计投入资金3.5亿多元，建设城区道路50余条，改造小街小巷70余条，着重治理环城路、断头路和居民区道路，使县城道路四通发达，居民出行方便，城市交通拥堵得到了有效缓解。该县今年投入市政基础设施建设资金8600多万元，建成10条城区道路，改建18条小街小巷。

　　“十二五”期间，该县计划用1年~3年时间，集中精力改造、拓宽、打通城区“卡脖桥”、“断头路”，治理影响交通的区间节点和路段，完善城区道路网络，解决城市交通拥堵问题。一是贯通交通路。交通路东接东环路，西接鹿郸沈（河南省周口市鹿邑县-河南省周口市郸城县-河南省周口市沈丘县）快速通道，可以分流行驶在新华路上的车辆，缓解县城中心区的交通压力。二是拓宽主桥路面。拓宽郸城县二桥和郸城县四桥路面，确保支农路和西环路畅通。三是修通断头路。使世纪大道与新郸淮路、南环路相连，使西环路、幸福路、府东路与北环路相连，使南一环路、南二环路、北二环路与鹿郸沈快速通道相连，使北一环路与世纪大道相连。3年后，郸城县力争形成“九纵六横”交通网络。“九纵”即东二环路、东一环路、人民路、工业大道、世纪大道、支农路、西二环路、西三环路、西四环路，“六横”即新华路、北环路、交通路、南环路、南二环路、北二环路。

　　“十二五”期间，该县计划完成城市公共交通建设投资1亿元，加快完善城市公共交通基础设施。一是重点解决连接新城区、工业区、物流园区、教育园区、客运枢纽站、商业中心和中心城区的交通问题。二是配备公交车辆，满足居民多样化出行的需求。计划投资2000万元购买40辆绿色环保公交车，使城市公交车既绿色环保、技术含量高，又安全舒适、整洁卫生。三是强调公交优先，确保公交车辆快速安全通行。在交通组织、道路使用、交通管理和信号设置方面，明确城市公共交通优先的原则。力争尽快开通城市公交线路，提高城市公交服务水平，引导居民转变出行方式，让广大居民享受到舒适、安全、准时的公交服务，共享城市文明和城市发展成果。

郸城县新城小区

　　2.大力推进文化设施建设，全面提升城市品位。

　　近年来，郸城县快速推进文化设施建设，全力营造城市文化氛围。一是先后投资2.4亿元建成了人民广场、南转盘广场、人民公园、金丹公园、财鑫广场等一批休闲娱乐场所。二是建成了3个文化大院和2所艺术学校，丰富了人们的文化生活。三是不断巩固书法之乡、戏曲之乡的地位，推动民间艺术发展，不断提升城市品位。

　　“十二五”期间，一是要加大文化基础设施建设投入力度，规划建设艺术创业园区，吸引有一定知名度的艺术人才和民间传统工艺人才到园区内创业，推动各种文化产业在郸城县快速发展。二是全力发展文化产业，把抗日英雄李宗田、汉朝名臣汲黯、赫固堆、宁平公主城等历史文化素材充分挖掘出来，积极探讨，深入研究，做大做强文化品牌，扩大社会影响。三是加快建设文化宫、艺术学校、图书馆、科技馆、体育馆、戏曲馆等文化工程，让市民充分享受高品位的文化艺术设施，促进物质文明、精神文明同步发展。

　　3.加快城市服务设施建设，不断完善城市功能。

　　近年来，郸城县不断加大城市服务设施建设力度，不断完善城市功能。一是先后投资2.6亿元完成了污水处理厂、垃圾场建设，彻底解决了洺河污染、地下水污染和垃圾污染问题。二是投资8700多万元建成了郸城县第二自来水厂，使自来水普及率达到80%，用水率达到70%以上，日供水能力达到3万吨。三是推进宜居环境建设，花大力气进行绿化美化，打造了洺河、调水渠风景带。四是建成10座垃圾中转站，购置垃圾中转箱60多个，做到了垃圾日产日清。五是新安装路灯1000多盏，方便了居民出行。“十二五”期间，该县将完成王子公园、生态园、调水渠南段等工程建设，尽全力完善城市服务功能。

公园一角

　　二、城市管理成效显著

　　城市是人们工作和生活的场所，城市发展的根本目的是提高人们的工作和生活质量，而城市管理的好坏已成为决定城市发展水平的主要因素。在构建和谐社会的过程中，城市管理被赋予更多的责任和义务，被提到了前所未有的高度。政府领导把更多的资金和精力放到了城市管理上，并将其作为节省财力、提高知名度、树立城市形象的捷径。

　　近年来，郸城县始终坚持以人为本的原则，秉承“人民城市人民建，建好城市为人民”的理念，将“以水兴城，以绿美城，以严管城”作为管理目标，积极借鉴其他地方的城市管理经验，全面推进城市管理，建设和谐卫生城市。该县积极引导广大市民和社会各界人士积极参与城市公用事业发展，在城市建设和管理过程中积极听取群众的意见和建议，使城市建设和管理更能体现人民群众的意愿，并认真对待和解决群众反映的热点、难点问题。

　　该县借鉴其他地方的城市管理经验，全面推进城市管理，积极创建和谐卫生城市。一是加强领导。把城市管理作为永不竣工的民生工程，成立创建指挥部，实行门前“五包”（包卫生、包秩序、包硬化、包绿化、包美化）责任制度。二是强化宣传。充分利用广播、电视、网络等媒介，对创建和谐卫生城市活动进行多层次、多角度、多渠道的报道，引导广大群众自觉参与创建活动，真正使广大干部群众从思想上提高认识水平。三是突出重点。集中查处以出店经营、占道经营为主的违规经营行为，规范以车辆停放秩序为主的道路交通秩序。四是齐抓共管。完善规章制度，对职能部门和单位进行目标考核，实行奖罚制度。有关部门要在各自的职责范围内，精心组织，合理安排，狠抓落实，一抓到底，抓出成效。五是持之以恒。城市环境治理是一项复杂、系统的社会工程，不是一朝一夕的事，也不是某一个部门、某一个单位的事。城市环境治理具有长期性、复杂性、艰巨性和反复性，要常抓不懈，直至形成良好的秩序，养成良好的卫生习惯。

洺河新景

　　三、住房制度保障民生

　　城市居民人均住房面积是衡量城市品位的重要指标，居者有其屋是城市建设的首要目标。从2007年起，郸城县不断完善住房保障体系，在改善低收入家庭、中等偏低收入家庭、外来务工人员和新就业人员居住条件的基础上，通过新建、改建、政府收购保障房等方式，多层次、全方位推进城镇保障性安居工程建设，着力解决城市中低收入家庭的住房困难，全县住房保障工作取得了积极进展和显著成就。截至2010年底，该县已累计投入建设资金1.0759亿元，新建廉租房1992套（99600平方米），建成了新城小区、安民小区等廉租房小区；为2422户家庭发放了住房租赁补贴，总金额1253.94万元；建设新城小区经济适用房432套，解决了4000余户中低收入家庭的住房困难问题。该县住房保障率达93%，居周口市第2位。从2010年起，该县的农村危房改造工作已被纳入全省试点范围，截至目前已改造农村危房500户。

　　今年，该县继续加大对保障房建设的指导和管理力度。一是已审核、发放住房租赁补贴1733户。二是新建公共租赁住房1302套，已基本竣工440套。三是计划建设的720套经济适用房正在积极建设中，力争在年底前竣工。四是改造城市棚户区住房625户，已改造完成140户。五是完成500户农村危房改造。

　　“十二五”期间，郸城县将抓住机遇，加快城市化进程，实现大跨越、大发展、大腾飞，力争打造一个活力四射、繁荣和谐的新郸城。中国规划网郑州8月14日电