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管理提升速度不及城市膨胀速度
本报记者 刘红霞报道 “城市，让生活更美好”刚结束两周，一场突如其来的大火让整个上海陷入了悲痛，同时也烧出了中国隐藏已久的“大城市病”。 11月15日14时，位于上海市静安区胶州路728弄1号的一栋28层高的教师公寓楼突发大火。截至19日，这起特大火灾事故已导致58人死亡，56人失踪，71人受伤。 对于事故的原因，上海市政府召开新闻发布会称，2名无特种作业人员资格证的电焊工人“严重违反操作规程”，导致溅落的火星点燃了脚手架上的竹排和可燃材料。上海市委副书记、市长韩正给出的理由是，上海建筑市场表现出的混乱现象以及监管不力，是造成‘11·15’特别重大火灾事故的重要原因之一。 不过，这些理由并不足以让人完全信服。“官方的说辞无一例外地集中于生产安全层面的问责，并未有更深层次的反思，遑论对城市安全的完善。”安邦咨询公司城市战略组高级研究员唐黎明在接受《中国产经新闻》采访时表示。 20世纪50年代开始，中国重视城市的经济功能，建设了一大批生产型城市。在城乡差距不断拉大的情况下，人口不断涌向大城市。未解决人口集中问题，建设高层建筑成为了各大城市的不二法宝。 然而，在大城市的快速发展中，各地方政府忽视了很多不该忽视的东西。“城市建设、公共设施、政府服务、行政管理处处捉襟见肘，各种安全隐患正越来越成为特大城市的心头之患。”唐黎明说。 在大火发生的一个星期前，上海市还举行了一场“神兵天降伏火魔”的消防演习，并取得了圆满成功。然而，面对真实的大火，消防救援力量似乎并没有演习中那般“给力”。水枪多数只能到六七层高楼处，仅看见一架云梯可以喷到20楼以上，其余的云梯最多能喷到十几楼，而大火就是从十层左右开始燃烧的。 “我们的政府部门不能总是紧盯着摩天大楼，执著于冰冷的GDP数据，而应该不时地对城市的隐患进行彻查，并切实地完善城市公共安全应急机制。与其急匆匆灭舆论之火，不如加强训练，提高消防救援的实战能力。”唐黎明建议。 基础设施不完备的同时，我国的城市管理也出现了问题。“对于城市建设而言，三分规划七分管理，管理偏偏是我国城市管理的弱项。城市规划都是经过了层层审核的，并没有多大问题，但在实施和落实中经常会出现很多变化，甚至造成了安全隐患。”清华大学建筑学院副院长毛其智在接受《中国产经新闻》记者采访时说。 毛其智表示，南方很多城市的建筑是十分密集的，这并不是规划好的，更多的是一些临时搭建的建筑。由于管理不善，没能及时制止，最后成了永久性建筑。这些密集的建筑有巨大的火灾隐患。例如，福州大火与居民私拉电线，乱搭木屋有很大的关系。“在事关居民生命和财产的大事，政府使用一些强制性措施也未尝不可。” 无论是基础设施薄弱，还是城市管理不完善，在中国社会科学院城市发展与环境研究所城市规划研究室主任李红玉眼里都是我国城市快速发展带来的“城市病”。解决方案则是通过推进区域均衡增长来控制单个城市的规模。“现在已经不能依靠行政手段，比如户籍控制，来限制城市人口增长。目前的做法是实施经济区规划，比如长三角、珠三角、京津冀和海西经济区等，建成都市区、城市圈和城市网络。”她说。 中国产经新闻记者 刘红霞 中国规划网上海11月25日电 (责任编辑：白雪松) |
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