离开承包田，住进新市镇（小城镇），6—8年后，南京现有205万农民中100万人的经济身份将实现“农转非”，变成“城里人”。记者日前从市农委获悉，如何有效减少农村人口，是“十二五”期间南京城乡一体化发展的重大任务，南京的举措思路是，让农民通过经济身份转变，成为“城里人”，其社会身份（户籍）不一定同时转变。

    7000个自然村，归并成1300个新社区

    据市农委有关负责人介绍，南京将调整优化镇村建制，对3万人以下的建制镇街和2000人以下的建制村（社区）进行适当撤并，到2012年，南京郊县将减少自然村落1500个，新建、改建农民集中居住区200个，农民进入新市镇、新社区集中居住率达到30%以上；到“十二五”末，南京现有的7000个自然村，将归并、发展成1300个新型农村村落和60个新市镇，形成“1个主城—3个副城—8个新城—60个新市镇—1300个新社区（农民集中居住点）”的新型城镇结构状态，让较少的农民留在农业产业上，并获得较高收益。

    为鼓励农民落户新市镇集中居住，南京将推进户籍制度改革，凡迁入新城、新市镇、新社区、退出承包地的农民，可转成城镇户口；可按拆迁补偿政策得到有产权的住房；可优先扶持就业；有创业能力的可免费办理工商执照、获得创业贷款；办理社会保险时可参加城镇社会保障；可同时持有合作社股权；农民搬迁补偿时也可选择现房安置或货币补偿，或通过股权量化等方式置换标准厂房、物业用房或合作社资产；对涉及搬迁的低收入农户给予基本住房保障。

    现有农民可通过“三个置换”，实现“三个转变”，即：以土地承包经营权，置换城镇社区保障；以分散的农村宅基地和农民住房，置换城镇产权住房；以集体资产所有权，置换股份合作社股权。以此转变原有的农业生产方式、农民生活方式和农民身份。

    新市镇人口规模2万人以上

    为确保2015年前建成60个新市镇，接纳百万农民“进城”，南京将全面实施新市镇发展战略，市和各区县将把新市镇、新社区建设列入年度城乡建设计划，按照人口容量及功能需要，适度扩大新市镇、新社区土地利用规模。

    今后的新市镇，镇区人口规模达2万人以上，新社区人口规模达1000人以上。政府将通过财政投入、土地收益提成、银行贷款、社会资本参与等多种渠道，筹集资金用于支持新市镇建设。此外，南京还将设立村镇规划补助资金，市、区县、镇街按照4：3：3的比例，对新市镇、新社区规划编制进行全额补助；同时，村镇规划将严格实行规划审批控制，从今年起，各地不得再审批新的零星宅基地，对非规划保留的自然村落中农民要求自建住房的，本着“只出不进、只拆不建”的原则，引导居住向新市镇、新社区集中。

    入住新市镇将享受城市化待遇

    住进新市镇、变成“城里人”的100万农民，能享受和城里人一样的待遇。到2015年，城乡就业、低保、养老保险、医疗保障、住房保障等制度将并轨，并覆盖到郊县所有镇街，在全国同类城市中率先实现城乡基本公共服务均等化目标。

    为此，南京将着力完善新城、新市镇、新社区配套服务功能，提升承载能力、管理水平和环境质量，推进电力、燃气、区域供水、信息网络等基础设施向郊县延伸，实现城乡基础设施均衡化。到2012年，城市公共图书馆信息共享工程将覆盖到所有镇街，新市镇有线电视入户率达到95%以上，逐步实现城乡供水同质同价，城区天然气管网也将有计划向镇街延伸；2015年，实现高等级公路双环跨江、镇镇通达，所有镇街15分钟上高速公路。中国规划网南京11月21日电 记者刘丽丽