6年前，中国城市规划设计研究院副院长、总规划师杨保军教授在《商务周刊》特刊《100个中国梦》中描述了自己的梦想：“让老百姓参与到城市规划当中”。如今，他的这一梦想“得到了实质性推进”，但未来20年，他又有了更大更多的梦想

    我们国家城市化率已接近45%，现在正处于城市化的快速发展时期。越过了30%的临界点之后，快速城市化的过程是不以人的意志为转移的，城市的功能会越来越强，规模也越来越大。作为一个人口大国，按国际惯例，城市化率要达到70%左右才进入稳态，如果按照眼下每年一个百分点的速度，中国的快速城市化过程还有20来年的时间。从这个轨迹来判断，目前正处于方兴未艾的阶段。

    我们有一个共识：工业化是创造生产和供给的，而城市化是创造消费能力和需求的。这些年来我国的生产能力得到极大提升，总量已经举世无双了，但依靠的是外需拉动，未来我们要念好内需的经，那就必须做好城市化这篇文章。

    这是从经济发展的角度，从人的角度来看，人们希望在城市生活得更好。过去这10年，尽管我们在城市的经济建设方面取得了巨大成就，但在改善生活方面，还是有欠缺。由于历史的原因，我们的城市化实际上是一种“准城市化”、“半城市化”。我们“化”的是空间，很多乡村景观变成了城市景观，农田变成了高楼大厦，但人却没有变成市民。比方说我们有2亿多农民工，他们一年中大半时间在城里务工，也见证了城市崛起，但身份上他们却还是非市民，他们的根还在农村，每年都会“候鸟”似的迁徙。城市利用了他们的劳动来推进经济发展，但他们没有作为市民享受城市里的居住、教育、医疗等，还有尊严。城市化的过程除了人口和生产要素在空间上集中，还要让大家真正享受到市民生活保障。所以未来若干年，我们的主要任务要放在把这些准市民变成市民，也就是农民工的“市民化”。中央现在也意识到这个问题，所以我的判断是，未来20年我们城市化的步伐会更稳定，政策会更“以人为本”。

    虽然城市化过程不以人的意志为转移，但国家要对城市化进行一些调控和引导。使城市化更加有序，是我的本行——城市规划要扮演的角色。城市规划从一定意义上来说，就是国家管理城市化的过程。如果没有城市规划，完全在市场力量的作用下自发的城市化，城市化就会失控，就会出现过度集聚和社会成本的浪费，如同巴西的某些城市一样。

    规划就是要根据城市未来发展的趋势，选择更加合适的、健康的、持续的发展模式。规划师的职责是，通过我们的努力营造更好的人居环境，让更多的人能在城市里安居乐业。这些年城市发展越快，规划的工作也越重要，我们也越来越忙碌，城市规划这个行业还有20来年的黄金期。

    当年我谈了一句，“让老百姓参与到规划中来”，是从发展的眼光来说的。早期老百姓要解决的是安居乐业，先找到工作，再找到住房，然后出行方便，生活服务质量好一点。但到了后来他们发现，有很多因素和政府决策会影响到他们的安居乐业，所以他们就逐渐关注起自己的生存环境和发展空间，关注起这个城市。一个打工仔，当他没有融入这个城市时，他更多关心自己；但当他成为这个城市的一员，他也要关心这个城市；当他们更多关注城市，关注公共空间的时候，也要发表意见。所以城市规划到了成熟阶段，就不再是几个人的事情。

    我们国家的城市规划也是这样，一开始是懂规划的人所谓专家在讨论规划；然后是政府官员参与进来，这是技术精英和政治精英的联手；然后是开发商为了自己的利益参与进来；再后是老百姓，发现自己的利益没有得到尊重，也参与进来。所以到最后，规划就不是少数人的畅想，而是多种利益之间的博弈和综合平衡。

    上述这四方中，政府官员有天然的行政优势，开发商有资本优势和话语权，专家有分工的专业优势，只有老百姓最弱势，缺乏渠道来表达自己的意愿。什么时候老百姓这一方的声音大了，有表达的渠道了，我们的制度就完善了，各方利益就均衡了，城市才能真正健康起来。

    6年过去了，让老百姓参与城市规划，也是一个不断完善、不断推进的过程，现在并没有达到完善的状态。但有些先发地区的城市已经有了实质性推进，比如有的城市成立了规划委员会，这是个制度化的设计，规委会的构成中就有老百姓代表民意参与。有些地方提出，规划第一要尊重群众意愿；第二要尊重专家的意见，尊重规律和科学；第三，要体现领导的意图，但不是个人意志，而是集体领导；四是要有法律依据。另外很多城市在编制城市规划时，都有专门的公众全程参与和公众咨询过程。这样决策就更加全面、科学，更容易得到群众拥护，也更容易实施。

    所以我觉得城市规划的公众参与这一点已经得到大家认同了，也正在扎实的向前推进，应该说比6年前有了长足进步。当然离理想状态还是有差距的，有些地方还是忽略老百姓的意见。原因就是我们现在发展太快，领导要求太急，很短时间内就要拿出方案，所以会有意无意忽视老百姓的诉求。另外一个不足就是，领导也成了规划发烧友，不是一般的参与，而是过多干预具体技术细节，比如用什么砖头、刷什么颜色，有的领导甚至亲自做方案。这就是参与过头了，往往关注了细节，顾不了全局，细节精彩，整体失误。领导不应该代替技术人员，越俎代庖总不好。

    不要小看公众参与，看起来它是规划领域的事情，但由此也可能引起民主化制度的推进。我们在玉树做灾后重建时，遵循的是“统规自建”(统一规划、自行建设)原则，领导去视察，老百姓都围上来夸赞我们的工作做得好，充分尊重了他们的意见。领导非常高兴，说规划人员不仅做了技术工作，还做了党的基层工作，是个宣传队，非常好。在北川重建中，我们的选址和社区建设从一开始就采用了公众参与、投票表决的方式，充分尊重和采纳老百姓的意见，我们也发现利益攸关者更有参与的意愿。

    目前城市规划界正在探索的新课题是低碳、生态。能源和环境问题是全球面临的挑战，未来城市要探索怎样以尽可能少的排放、尽可能低的消耗，来实现我们的可持续发展，比如我主持的与新加坡合作的天津生态城。但低碳不可能一蹴而就，这其中也涉及到一些更加健康的生活模式，比如要把“绿色交通”的理念转变为实际，包括政策、技术、路网、城市规划都要变，天津生态城的外部交通以轨道交通为主，内部交通3公里以内以自行车交通为主。北京城建[11.73 2.09%]立在小汽车基础上的交通出行现在已经非常堵，将来肯定不行。

    另一个城市规划界正在研究的问题，是社会的包容和多元。文化无高低，在全球化的过程中，一个好的城市要能够容纳不同的人群和文化。社会和谐应该合而不同，未来的城市怎样布局更适合构建和谐社会，我们也摸索出一些经验。比如大片大片的同质集中是不好的，会造成社会隔离。大片的保障性住房、经济适用房和高尚住宅互不沟通交往，隔膜会越来越深，久了就带来对立和冲突。实际上应该鼓励混合，小分割大混合，人们在一个社区里共享学校、医院和公共设施，用公共空间把人们凝聚起来，加强不同社会阶层之间的沟通交流，消解对立情绪。从社会学的角度，城市也不能小看和谐的公共空间这个问题。 中国规划网北京11月17日电