——加快创新型城市建设政策解读

    为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，加快推进自主创新，着力促进经济发展方式转变，充分发挥城市在建设创新型国家进程中的重要作用，加强对创新型城市试点工作的推动和指导，国家科技部制订了《关于进一步推进创新型城市试点工作的指导意见》和《创新型城市建设监测评价指标（试行）》。现将有关问题加以解读，以飨读者。

    一、创新型城市的基本内涵和本质是什么

    创新型城市孕育知识经济，知识经济要求城市创新，一个富有竞争力的城市是集聚性、多样性、不稳定性和良好声望的结合体。可以从四个方面对创新型城市的基本内涵进行解析：

    第一，从城市发展的驱动力上看，创新型城市是以知识、人力资本为核心创新驱动要素的一种城市发展模式，包含知识创新、技术创新、制度创新和文化创新等综合创新要素；

    第二，从城市的发展演变上看，创新型城市一般由科技和文化中心城市发展演变而来，是知识经济和城市经济发展融合的产物，科技创新能力或知识竞争力是城市的核心能力；

    第三，从系统角度上看，创新型城市是一个复杂的城市创新系统，创新型产业和创新型企业是其构成主体，城市整体表现出较强的知识型产业特征，高技术产业、信息产业、知识密集型服务业和创意产业成为其主要的基础产业；

    第四，从城市发展目标上看，创新型城市在区域、国家乃至全球竞争体系中，积聚和配置创新资源，不断调整相关利益主体之间关系，使各利益主体的目标与城市发展目标趋向一致，在此基础之上，建立创新驱动的集约型城市经济增长模式，最终实现城市经济增长和经济增长方式转变基础之上的城市可持续发展。

    二、创新型城市有哪几种类型和发展模式

    国内外已有相当一部分城市先后导入了建设创新型城市的发展战略，许多创新型城市的建设工作已经取得了相当明显的成效。但是不同城市的创新活动所侧重的内容也有所不同，据此衍生出了创新型城市的四种不同类型：

    1．文化创新型城市：城市的创新活动偏重于文化艺术，通过文化艺术打造一个全新的城市。这些城市通常是一个时代的前沿城市，可能是首都或重要城市。其经济已经高度繁荣发达，有足够的人力、物力、财力去进行文化创新，比如巴黎、赫尔辛基等。

    2．工业创新型城市：工业型创新城市如美国的堪萨斯、英国的哈德斯费尔德，这些城市都不是中心城市，一般都在大都市周边地区，可以充分利用大都市的人才、技术等优势，加强城市的技术创新能力，提升城市某些工业领域在国内或国际市场中的竞争力。

    3．服务创新型城市：服务型创新城市通过不断创造新的服务，来满足人们的各种需要，政府致力于满足市民日常的交通、购物、娱乐、休闲、安全、教育等需求。该类城市第三产业发达、社会综合服务能力较强，政府服务水平和社会福利水平较高。比如柏林、赫尔辛基以及东京等。

    4．科技创新型城市：科技型创新城市是世界城市发展到20世纪末21世纪初脱颖而出的新城市形态，其在适应知识经济社会发展的要求、发展当代先进科技生产力的基础上，推动与促进经济、社会、文化、生态的协调发展。该类城市一般拥有一流的大学和研究机构，具有雄厚的科技实力，拥有较强的创新能力与明显的产业优势。如韩国的科技城市大田、美国德克萨斯州首府奥斯丁、加拿大渥太华等。

    在现代经济条件下，创新型城市的建设和发展主要受到政府和市场两种力量的推动，因此，创新型城市的建设亦可分为三种模式：政府主导型、市场主导型和混合型发展模式。

    三、创新型城市应当具备的四个基本要素是什么

    创新资源——创新活动的基础，包括人力、信息、知识、经费；

    创新机构——创新活动的行为主体，包括企业、大学、研究机构、中介机构、政府等；

    创新机制——保证创新体系有效运转的规则，包括激励、竞争、评价和监督机制；

    创新环境——维系和促进创新的保障，包括创新政策、法律法规、创新文化等软环境，还包括信息网络、科研设施等硬环境，以及参与国际竞争与合作的外部环境。

    四、加快创新型城市建设的重要意义是什么

    城市是区域经济社会发展的中心，是国家经济产出最重要的基地，是各类创新要素和资源的集聚地，城市的发展对区域和国家发展全局影响重大。创新型城市是指自主创新能力强、科技支撑引领作用突出、经济社会可持续发展水平高、区域辐射带动作用显著的城市。加快推进创新型城市建设，对于增强自主创新能力、加快经济发展方式转变、促进区域经济社会又好又快发展和建设创新型国家意义重大。

    1、创新型城市是创新型国家建设的重要支柱。党的十七大提出，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键， 2020年我国要进入创新型国家行列。创新型城市具有经济社会发展水平高、创新资源集聚的优势，具备率先发展和辐射带动的条件。实现进入创新型国家行列的战略目标，必须要有一批城市率先实现创新驱动发展，提供有效支撑，创新型城市建设对创新型国家建设起着决定性的作用。

    2、创新型城市在加快经济发展方式转变中发挥着核心带动作用。加快经济发展方式转变，根本出路在于自主创新。城市是区域经济社会发展的中心和引擎，创新型城市具有较强的自主创新能力，能够有效支撑传统产业升级，引领战略性新兴产业发展，促进城乡统筹和经济社会可持续发展，对区域加快转变经济发展方式、实现科学发展具有重要的带动作用。

    3、建设创新型城市是探索城市发展新模式的迫切要求。当前，我国城市正处于发展转型的关键时期。在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势下，城市发展要破解人口、资源、环境等瓶颈制约，解决经济发展的技术含量不高、产业结构失衡和生产方式粗放等问题，必须走创新驱动、内生增长的发展道路，探索符合科学发展观要求的城市发展新模式。建设创新型城市，是我国城市发展转型的内在要求，也是探索城市可持续发展道路的积极实践。

    4、建设创新型城市是推进国家创新体系建设的关键环节。加快建设各具特色和优势的区域创新体系，是《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》确定的一项重点任务，也是国家创新体系建设的重要内容。创新型城市具有较强的创新资源集成能力和综合配套能力，是区域创新体系的中心节点，是国家创新体系的关键环节。加快建设创新型城市，在一定区域范围内促进各类创新资源的统筹协调、优化配置和有效互动，将促进形成各具特色、充满活力的区域创新体系，有效推进国家创新体系建设。

    五、开展创新型城市试点工作的总体要求和基本原则是什么

    开展创新型城市试点工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以增强自主创新能力、促进科学发展为主线，着力加快经济发展方式转变，培育和发展战略性新兴产业，充分发挥科技的支撑引领作用；着力创新体制机制，以建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为突破口，全面推进区域创新体系建设；着力加强创新人才培养和创新基地建设，增强可持续创新能力；着力落实和完善激励自主创新的政策措施，不断优化创新环境。

    开展创新型城市试点工作的基本原则是：突出自主创新、坚持改革开放、强调各具特色、体现总体布局、加强协同支持。

    六、创新型城市试点工作有哪些主要任务

   （一）确立城市创新发展战略。制定城市创新发展总体规划，增强创新能力，完善城市功能，探索新型发展模式。加快构建区域创新体系，不断完善创新政策环境，进一步加大科技、教育和人才投入，提高全社会研发投入占GDP的比重，集成各类资源支持创新发展，提高城市综合实力和核心竞争力，辐射和带动区域又好又快发展。

   （二）加快经济发展方式转变。大力推进自主创新，加快调整和优化产业结构，促进三次产业在更高水平上协同发展。推进传统产业优化升级，科学选择和大力发展战略性新兴产业。大力发展服务业特别是生产性服务业，提高服务业供给能力和服务水平。大力加强农业科技创新，建立多元化的农村科技服务体系，引导科技和现代生产要素向农村流动，促进城乡统筹发展，加快现代农业发展和社会主义新农村建设。

   （三）促进经济社会协调可持续发展。加快推进以改善民生为重点的社会建设，加大公益性社会服务的投入，加强人口健康、公共安全、环境保护等技术研发和推广应用，提高城市信息化水平，推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进经济社会协调可持续发展，建设环境优美、生态良好的和谐宜居城市。加大科学技术普及力度，加强科普能力建设，提高公民基本科学素养，促进科技成果更多惠及民生。

   （四）大力增强企业自主创新能力。以深入实施技术创新工程为重点，引导和支持创新要素向企业集聚。激励企业加大研发投入，增强自主创新能力，形成一批拥有自主知识产权、核心技术和知名品牌、具有国际竞争力的创新型企业。加强企业研发机构建设，依托企业建设国家重点实验室、国家工程技术研究中心等，构建一批产业技术创新战略联盟和技术创新服务平台。支持企业开展产学研合作，创新合作方式，鼓励建立多种形式的战略性、长期稳定的合作机构。大力扶持中小企业发展，加强技术辐射和产业配套能力，促进形成产业集群。支持企业“走出去”开展合作研发，建立海外研发和转化基地。

   （五）加强创新人才培养和创新基地建设。深入落实人才强国战略，提高就业人口受教育水平和科技人员比重，促进人才的有序流动，集聚一批高水平的创新创业人才和优秀团队。加大海外人才和智力引进力度，建设国际化的合作研发基地，在更高水平上推进国际科技交流与合作。科学布局各类创新基地和服务平台，建立覆盖创新全过程的研发基地、新型研发组织和创新服务载体，促进创新主体互动和要素流动。加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究，增强技术储备和持续创新能力。以提升创新能力和完善服务功能为重点，推进高新区“二次创业”，充分发挥高新区在高新技术产业发展中的集聚、辐射和引领作用。

   （六）加强创新服务体系建设。建立健全科技中介服务机构，形成社会化、网络化的科技中介服务体系，为科技成果转化和企业技术创新提供优质高效服务。进一步提升科技企业孵化器、生产力促进中心、技术市场等的服务功能和专业化水平，支持高等院校和科研院所建立各类技术转移和服务机构，建立高素质的科技中介服务人才队伍。加强科技公共服务平台和科技资源共享网络建设，完善开放共享的保障政策和运行机制。创新投融资体系，支持商业银行加大对科技创新的信贷支持，探索建立科技银行，完善科技型企业信用担保体系，加大对社会资金设立风险投资基金的引导支持和风险补偿，支持科技型企业上市融资，构建多元化、多层次的科技投融资体系。

   （七）营造激励创新的良好环境。全面实施《科学技术进步法》，以激励自主创新的财税政策、政府采购政策、科技金融政策等为重点，加大政策落实力度。在激励创新需求、促进产学研结合、加速科技成果转化、培育战略性新兴产业、支持中小企业发展、促进军民结合、完善人才评价激励等方面大胆探索、先行先试，不断完善区域创新政策体系。倡导开放、合作的城市发展理念，努力扩大对外开放，提高城市国际化和区域合作水平。大力营造创新文化氛围，加强舆论宣传和引导，培育富有特色的城市创新文化。

   （八）推进体制改革和管理创新。深化经济、科技和社会等方面的体制改革，加强科技资源的优化配置和高效利用，促进经济政策与科技政策的协调统一，形成自主创新的整体合力。进一步转变政府职能，提高公共服务水平，激发民间创造活力，营造公平竞争的市场环境。加强城市创新发展战略实施的组织领导和制度保障，建立以创新驱动、科学发展为导向的领导干部考核评价机制。健全和加强科技管理机构，加强部门间协同配合，探索分工协作、协调推进的工作机制。

    七、国家对于创新型城市试点工作有哪些指导措施

   （一）加强试点工作的组织领导。科技部对创新型城市试点工作进行总体布局和统筹协调，会同有关部门加强政策指导。试点城市所在省（区、市）要加强对试点工作的领导和支持，创造良好试点条件。试点城市要成立以主要领导同志为组长的试点工作领导小组，市科技管理部门会同有关部门具体组织实施，建立试点工作实施的考核评价机制，充分调动市直有关部门和所属区县的积极性和创造性。

   （二）形成联动协同的试点工作推进机制。在省（区、市）人民政府推荐的基础上，科技部研究确定国家创新型试点城市（或城区），批复开展试点工作。有关省（区、市）科技管理部门要把推进试点作为一项重点任务，加大支持力度，做好沟通和协调工作。试点城市要认真研究制订试点工作实施方案，落实保障措施，扎实推进试点工作。科技部支持各地结合实际部署开展省级创新型城市试点，形成上下联动、协同推进的工作格局。

   （三）加大对试点工作的引导支持。科技部与有关省（区、市）把推进创新型城市试点作为部省会商优先议题，共同研究解决重大问题。结合试点工作实施方案，将试点城市符合条件的重大科研任务、重点技术创新战略联盟、重点创新基地和创新服务平台、高层次创新人才培养和引进等，纳入国家科技计划和相关渠道优先支持。对试点城市创新体制机制、构建区域创新体系、先行先试创新政策等，联合有关部门和地方加强指导、加大支持。

   （四）开展创新型城市建设进程的监测评价。加强评价监测是指导创新型城市建设的有效手段，也是评价试点工作成效的重要依据。各试点城市要把开展监测评价作为试点工作的一项重要内容，积极主动地做好数据积累和相关准备工作，每年提交年度自评报告。在试点城市评价监测的基础上，逐步扩大参与监测评价的城市范围，不断完善评价指标和监测评价工作，为城市创新发展提供决策参考和咨询意见。

   （五）加强创新型城市建设研究和试点工作交流。进一步加强创新型城市建设重大问题研究，为城市创新发展提供理论指导和政策支持。建立试点工作定期交流研讨制度，及时交流试点进展，研讨重点问题，总结工作经验。加大对试点城市典型经验的宣传和推广，发挥试点城市的示范作用，带动更多城市走上创新发展的道路，为加快经济发展方式转变、建设创新型国家做出更大贡献。

    八、创新型城市建设的监测评价指标是什么

创新型城市建设监测评价指标（试行）

    中国规划网北京9月24日电