——访全国人大代表、山西省委书记袁纯清

    山西规划了“一核一圈三群”城镇化发展格局，“一核”即由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区；“一圈”即太原大都市圈，以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中城镇组群的大都市圈；“三群”，即以大同、朔州为核心的晋北中部城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南中部城镇群，以临汾、运城为核心的晋南城镇群

    “十二五”规划纲要草案提出，坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。记者就此采访了全国人大代表、山西省委书记袁纯清。

    记者：山西“一核一圈三群”城镇化发展格局引起各方关注，主要包括哪些内容？

    袁纯清：城镇化是工业化和农业现代化的重要承载和动力。因此，“十二五”期间，山西将加速城镇化建设，力争2015年城镇化率达到55%左右。我们提出要按照一个规划统筹、一个标准建设的要求，以太原都市圈为核心、以区域性中心城市为节点、以大县城为重点构建城镇群，形成“一核一圈三群”格局。“一核”即由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区；“一圈”即太原大都市圈，以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中城镇组群的大都市圈；“三群”，即以大同、朔州为核心的晋北中部城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南中部城镇群，以临汾、运城为核心的晋南城镇群。

    记者：在“一核一圈三群”城镇化发展过程中，如何体现城乡统筹？

    袁纯清：山西推进城镇化的重点就是在加快发展太原都市圈，积极发展其他9个区域性中心城市的同时，做大做强100个县级市和县城，扶持100个省级重点镇，整合建设100个开发区和产业聚集区。这个过程中，要按照城乡规划、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务和公共管理“六位一体化”模式，开展多种形式的城乡统筹发展。城镇密集地区要合理安排城乡居民点、产业布局、基础设施和公共服务设施。大城市郊区建设新市镇和农村新社区，要以农业产业化带动土地规模化经营，走集约发展的城郊型城镇化道路。同时，选择不同条件的市县和典型区域开展城乡统筹发展试点，按照低碳、清洁、绿色的发展方向，制定城乡统筹发展规划，创新政策与机制体制。实施大县城战略，引导生产要素、优势资源向县城集中，形成县域经济发展核心，并通过大县城建设，培育一批新的中小城市。在全省选一批基础条件较好、发展潜力较大的建制镇，作为统筹城乡的突破口，按照政府主导、市场推动的方式，加大投资，加快建设，集聚人口和产业，使其成为服务农村的中心、小城镇建设的样板。

    记者：不久前，山西召开了县域经济暨农村工作会议。县域经济在全省城乡统筹中发挥着什么样的作用？如何推动县域经济的发展？

    袁纯清：发展县域经济必须从山西省情出发，要因地制宜打造具有比较优势的县域经济，坚持走特色之路；要通过扩权强县、加大财政和金融扶持等手段，对县级给予更大支持，完善县级主体功能，激发县级内生动力，强化主体作用；要加大对县级的考评力度，促进各个县锐意进取，奋勇争先，形成竞争格局；要提倡创新，鼓励各县在转型综改试验区大胆尝试，消除体制机制障碍，又好又快发展。

    发展县域经济关键是找准着力点，重点突破。“十二五”期间，要重点在四个方面实现突破：一是大力发展“一村一品”和“一县一业”。用五年时间建成1万个“一村一品”专业村和60个“一县一业”基地县。二是加快推进县域工业化。把推进县域工业化作为主导，以循环经济为基本路径，以园区为主要承载，依托资源优势，培育能够使县域经济打翻身仗的支柱产业，形成一批经济强县。三是努力缩小城乡差距。要努力提高农民的社会保障水平、收入水平、健康水平和科技教育水平，缩小与城镇居民在生活质量和素质建设上的差距。四是加快转变发展方式。每个县都要有具体的工程和抓手，真正做到在科学发展的基础上实现强县惠民，做到经济效益、社会效益和生态效益的统一。

    记者：作为典型的资源型地区和能源基地，山西有哪些具有特色的城乡统筹方式？

    袁纯清：立足山西实际，我们提出了以煤补农的促进经济社会可持续发展的决策。煤炭工业是山西省的支柱产业，以工补农在一定意义上以煤补农。以以煤补农为支点，加大城乡统筹协调发展、和谐发展，成为山西作为资源型地区的一个特色。全省各地特别是一些产煤大县经过不断探索，大胆实践，创造了许多以煤补农的成功做法。一是征收专项资金，为以煤补农提供稳定的资金保障。二是实施村企结对帮建，促进村矿共同发展。三是引导煤炭企业投资农业产业化项目，推动煤炭企业转型发展。四是动员煤炭企业帮助农业企业融资，促进农业企业快速发展。煤炭企业向周边村农民提供福利补偿，让农民直接享受煤炭资源带来的实惠。不久前，山西成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，这为山西省转型发展提供了大政策、大平台、大品牌，也为更好地统筹城乡发展提供了新的动力和契机。中国规划网北京3月10日电