在我看来，城镇化进程是否会形成贫民窟，并不取决于城市规模的大小。当然，从概率上看，大城镇机会更多，会吸引更多的人口进入，形成贫民窟的可能性确比中小城镇要大。然而，不能由此判断，“没有小城镇作为拦水坝，大城镇一定会出现贫民窟。”

　　事实上，城镇化进程会否伴生贫民窟，确有其内在规律可循。这规律就是，如果外来人员可享受与当地人同等的工作、学习、生活权利，就可以有效地融入到当地社区中，形成贫民窟的可能性就会大大减少。在一些发展中国家，比如南非索维托的贫民窟，根源于特定时代黑人权利被剥夺，无法在约翰内斯堡稳定工作、生活，被迫在城外以非正式形式居住下来。但另一些国家城镇发展同样存在高度不均衡的问题，如东京一个城市的人口就占到全国的30%，城市规模之大全世界都数一数二，为什么却没形成贫民窟呢？城镇化过程中会否出现贫民窟，本质上并不取决于城市规模，而在于能否保障外来人口的权益。

　　而我国在推进城镇化进程中，目前之所以没出现贫民窟现象，也并不是因劳动力都集中在中小城镇，恰恰相反，我国劳动力往大城镇拥入现象突出，根源在于这些流动农民工的居住权，大都通过雇主提供。2013年全国农民工监测调查报告显示，农民工通过单位宿舍、工地工棚、生产经营场所（雇主提供）解决住宿问题的比重分别为28.6%、11.9%和5.8%，合计46.3%；租房居住（与人合租及独立租赁）的农民工占36.7%。这一解决途径，与城镇规模并没有直接关系。

　　但这并不是说我国城镇化进程中毫无问题。眼下在很多地方，许多外来务工人员尚未享受与常住户籍人口同等的权利。以社保覆盖率为例，2013年外出农民工参加社保的比例，养老保险为15.7%、医疗保险为17.6%。除此之外，异地务工农民工子女的教育权利、享受所在地保障性住房的权利等，仍未得到充分保障。

　　据统计，将近2.7亿农民工（尤其是1.6亿外出农民工）还处于“半城镇化”状态，而要彻底清除贫民窟可能的概率，出路就在于加快向人口城镇化转型，使广大农民工的权利能够得到落实。与这个过程相伴随的，不仅是农民职业上的转变，更是从传统乡村文明向现代城市文明的整体转变。从这个角度说，城镇化进程中保障农民工的权利问题，可能要比单纯的城镇化规划重要得多。