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“一核一圈三群”是山西新型城镇化的总体布局。其中作为新型城镇化主体形态的城市群，不仅是新型城镇化发展的支撑和平台，也有利于集聚资源要素来推动创新，优化空间布局，促进区域乃至整体的协调发展。 在经济发展进入新常态，资源型经济转型日趋紧迫的背景下，山西城市群如何更稳更好更快发展，记者就此专访了山西省城乡统筹协同创新中心所长郭文炯教授。 
郭文炯：太原师范学院教授、山西省城乡统筹协同创新中心副主任、城镇与区域发展研究所所长。
把城市群崛起作为提升山西区域核心竞争力的重要途径，加快太原都市圈转型发展和统筹发展 记者：在经济发展进入新常态，资源型经济转型日趋紧迫的背景下，山西城市群发展会面临怎样的要求？ 郭文炯：我省“一圈三群”城市群，根据目前城市群的界定标准，我省仅太原都市圈基本符合这一条件，其他三群尚处于培育阶段。因此，可以说我省城市群建设关键是要加快太原都市圈发展。 在经济发展进入新常态，资源型经济转型日趋紧迫的背景下，对山西新型城镇化布局、太原都市圈发展也提出了新的要求：第一，创造良好的转型环境需要构建高效、集约、可持续的空间格局，来提高区域竞争力。第二，促进人力资本开发和科技创新需要依靠大城市的快速成长。第三，产业结构优化升级需要构建新型的空间载体，发展服务业、发展研发产业、发展非资源依赖型制造业、高新技术产业，都需要资源与要素重组，企业与产业的集聚，只有城市特别是大城市地区才能提供这样的支持，发挥对区域产业结构调整与升级的支撑作用。 所以，我们应继续把城市群崛起作为提升山西区域核心竞争力的重要途径，加快太原都市圈转型发展和统筹发展，促进全省经济社会的转型发展。 山西科技创新城建设可作为太原、晋中提升城市功能和同城化的重要抓手晋中108廊道一体化可为示范，推进太原盆地城镇密集区一体化发展 记者：正如您所说，我省城市群建设关键是要加快太原都市圈发展，究竟要如何推进呢？ 郭文炯：发展城市群建设的关键是强化核心城市功能，提高城市的人口承载力。太原、晋中是驱动太原都市圈发展的核心，目前，一方面中心城区规模和体量偏小，人口与经济实力不强，集聚能力不高，另一方面，城市功能、结构不够合理，对资源、环境、基础设施等构成巨大压力。 如何缓解压力、补齐短板、释放城市潜能，提高城市人口承载力？第一要创新驱动，提升中心城市的核心引领功能。强化科技、金融、商贸物流、教育文化等枢纽和中心功能，促进高端要素集聚，完善综合服务功能，发挥在城镇集群和资源型经济转型中的核心引领功能。把山西科技创新城建设作为太原、晋中提升城市功能和同城化的重要抓手，以实现创新驱动发展为导向，以营造创新友好环境为突破口，健全创新体系、聚集创新资源、突出效益效率、着眼产学研融合，围绕重点产业创新链，整合与集聚技术、资本、人才，优化创新发展环境，推动核心技术创新与转化，培育有国际影响力的行业龙头企业，努力打造煤基产业和低碳产业研发基地、高端制造业与服务业、低碳生态住区、优质教育资源集聚区，驱动太原、晋中建设成为全国一流自主创新基地和创新型山西建设引领区。 第二，产业支撑，积极拓展就业空间。大力推进城市产业发展，扩大就业容量，促进创新创业；通过积极发展吸纳就业能力强的现代服务业和民营经济，提供更多就业机会。 第三，绿色发展，积极建设低碳城市、海绵城市、绿色城市。先试先行，以低碳经济为发展模式及方向，积极探索城镇化快速发展阶段应对气候变化、降低碳强度、推进绿色发展的做法和经验，提升城市可持续发展能力。 第四，创新城市治理方式。完善城市治理结构，鼓励和支持企业、社会组织、市民等各方力量参与城市治理，切实发挥好区、镇街、社区的社会管理作用，着力提高城市文明水平，逐步形成结构合理、权责明确、依法依规、文明和谐、共治共管的现代城市治理体系。加快建设智慧城市，统筹推进城市运行管理和社会管理数字化，构建智能、协同、高效、安全的城市管理体系和公共服务应用体系。 第五，强化城市基础设施与公共设施支撑能力。实施公交优先战略，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统，加快城市道路及交通设施建设，结合城市绿道、社区绿道建设，完善自行车、步行等慢行交通系统，努力缓解城市交通拥堵。加大城市给排水、电力、通信、燃气、供热等建设力度，实施地下管线综合管沟建设示范工程，保障各类管线安全运行。推进城市防洪工程建设，完善防洪排涝体系，提高城市排水能力。统筹布局建设学校、医院、文化设施、体育场所等公共服务设施，优化学校布局和建设规模，科学布局城市综合医院、专科医院和社区卫生服务机构，加强公共文化和体育场馆及设施建设，完善劳动就业公共服务设施和社会保障综合服务平台。 多年来，我省一直都在推进太原晋中同城化。确实，推进太原晋中同城化，也是有效整合两市资源和经济优势，促进两市错位发展，完善产业体系，提高太原市与晋中市国内、国际经济竞争力的有效途径，是疏解太原中心城区功能，促进太原、晋中新区发展，提升基础设施和公共服务水平与效能的重要手段，对实现两市转型发展具有重要的促进作用。 近年来，太原晋中同城化在省、市共同推动下，在规划统筹、用地发展方向整合、道路设施对接、公共服务对接、高校园区和太榆科技创新城建设等方面取得明显进展与成效，同城化步伐进一步加快。比如：规划统筹机制初步形成，城市规划实现对接。在省规委组织下，与两市政府共同编制了太原都市圈和太原都市区规划，在两个规划指导下，对太原、晋中城市总体规划进行了调整与修编，实现了规划的对接。再比如：以山西省高校新校区、山西科技创新城建设顺利推进。突出“集聚、创新、孵化、辐射”四大功能的科技创新城建设正在推进，通信、城市道路、公交等基础设施建设进展迅速，山西省工业技术研究院等一批科研院所即将入驻，太榆科技创新城将成为太原晋中同城化的新引擎。另外，道路设施与公共服务对接取得明显成效。煤气供应、供热、广播电视网络、通信网络同城化取得初步进展；浦发、兴业、华夏等银行实现同城结算。 在未来，太原同城一体化应遵循先易后难、重点突破的原则，加快建立健全同城化组织与制度，突出抓好山西科技创新城核心区建设，先行推进交通同网、设施同布、信息同享、环境同治、科教同兴等群众切实受益，见效较快的领域，促使同城化迈出实质性步伐。 首先，健全同城化工作的推进机制。研究制定《太原晋中同城化合作框架协议》，签署涉及两市城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护等专项对接协议，把同城化近期工作任务逐一分解落实到具体单位，规范专责小组的合作机制、专项对接重点和工作内容。编制和实施同城化建设项目库。坚持项目带动，集中实施一批对提高两市经济综合实力起支撑作用的重要产业、重大基础设施和公共服务项目。继续办好年度“太原晋中同城化发展论坛”。尽快制定《太原都市圈规划》和《太原都市区规划》实施条例，指导太原都市区范围内城乡规划、重大基础设施布局和生态环境保护等与空间利用相关的政策及规划制定。 第二，围绕科技城核心区、高校新区、潇河新区、乌金山开发与保护等建设等，实现太原晋中合作的重点突破。围绕科技城建设促进城市功能对接和南部新区路网对接的突破；围绕高校园区建设促进共建区和交通组织合作的突破；围绕乌金山开发与保护促进生态共建与旅游合作的突破；围绕潇河新区建设做好规划与建设管理协同的突破。 第三，在太原都市区及城镇组群内，率先推行教育、科技、文化、旅游资源共享和金融、电信同城化等群众切实受益、见效较快的领域。探索组建教育科研协作联盟，大力支持学校和科研院所跨地区设立教学、培训、科研分支机构，鼓励名校跨区域整合资源，共同提高办学质量。推动公共图书馆文献资源共建和服务协作，逐步实现读者证互认。推行组群内文物景点“一票通”。社保、医保的互通互认。加强媒体合作，打造辐射全国的影视和媒体集团。加强电子政务系统、地理空间信息系统、智能交通管理系统、电子社区系统、社会保障信息系统等方面的合作建设。尽快实现计算机网络互通，实现固定电话、移动通信同市。 第四，加快基础设施一体化进程。推进重点协调区域城际干线路网的对接。推进轨道交通规划与建设。推进公共交通同城化。加快推进水、电、气等基础设施一体化建设。 第五，加快社会服务一体化进程。探索组建中小学教育协作联盟，鼓励名校跨区域整合资源，推进教师跨地区流动和优质教育资源共建共享。加强公共卫生合作。加强文化、文物、体育和新闻出版的交流合作。推进金融服务同城化。实现电信同城化、频道资源共享。建立公共事务共管机制，探索联合设立交界地区公共事务管理机构，对重点范围、路段和区域进行重点监管，实现相邻地区城市管理无缝对接。 第六，加快生态环境保护一体化进程。加快东山地区的联合整治及生态建设力度。深入推进太原汾河流域生态环境治理修复与保护工程，强化榆次潇河、涂河、涧河三条境内主要河流流域生态走廊建设，共筑河流生态走廊。加强沿交通干道生态廊道和生态隔离带的协同保育。联合实施“两纵三横”都市区大型生态廊道及潇北生态廊道的建设与管制。统筹交界地区镇村绿化、开敞绿地的规划、设计和建设，协同建设沿河、沿路防护林和绿化带，实现交界地区绿化景观融合。建立环境协调机制。建立两市环境保护定期会商和信息互通机制。建设太原晋中统一的环境预警体系。建立环境保护高层综合决策机制。共同组织开展对大气污染物扩散的影响研究，为改善两市空气质量提供必要的技术支撑。 记者：我们说了太原都市圈中“核”的发展，那么，“圈”应如何发展呢？ 郭文炯：以太原盆地为主体的都市圈核心圈层是全省最重要的城镇密集区，也是都市圈人口与经济集聚的主体区域。太原都市圈建设只有以一个相对紧凑的地域范围率先启动，才能迅速有效形成发展的增长级，带动周边区域的发展并产生互动。 总的来说，要按照太原盆地城镇密集区“一主一次、两带一心”的布局结构，集中力量，发展太原—晋中和介孝汾主次两大极核，建设清徐、交城、文水和介孝汾工业城镇发展带和108国道旅游城镇带，加强城镇间快速高效的联系通道建设，积极推进区域一体化进程。 第一，在巩固与强化太原—晋中主核心的同时，要以构建一体化的新型区域中心城市为目标，以城市功能、空间、基础设施、资源利用与环境保护一体化为核心，推进太原盆地南部介休、孝义、汾阳三市的功能整合、人口集聚、经济转型、设施共享和环境重建，努力建成太原经济圈新的人口与产业集聚极核，形成百万人口规模级晋中南复合型区域中心。 第二，晋中108廊带区域一体化发展示范区，先行先试，为都市圈一体化发展提供示范。晋中市108廊带区域一体化发展示范区通过廊带区域产业一体化布局、生态一体化修复、交通一体化规划、城镇一体化建设、土地一体化管理、政策一体化统筹，创新区域开发秩序、开发模式和发展形态，合理界定区域功能定位和分工，破解“县域为主、节点发展”传统模式的共性问题，加快推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化建设，努力将该区域打造成为全省承接东部产业转移的重要基地、新型城镇化的样板区域。 第三，统筹推进城镇化和美丽乡村建设，加快构建以产业化提升农业、工业化繁荣农村、城镇化减少农民的城乡一体化发展的格局，促进城镇化和新农村建设良性互动。突出发展特色小镇，做好传统村落保护工作。 第四，加强生态环境恢复，提高城乡环境品质，构建以汾河水系为骨架，以山、林、耕地、水库等自然要素为基础，与城镇群空间体系相平衡的区域自然生态体系，奠定城乡生态安全空间格局。突出抓好汾河综合治理，太原、孝义等城市的采煤塌陷区生态恢复工程，实施东西两山生态工程等。 太原都市圈拓展圈层包括阳泉、忻州、吕梁。这一拓展圈层应按照都市圈规划所确定的城市功能定位,促进中心城市转型，加强城市间的产业分工与合作，优化经济结构和产业布局，扩展城市框架,扩大人口规模，加强区际交通联系，实现快速、协调发展。 三大城镇群可以省域“网络式”的交通通道融入都市圈，并与其他城镇群和周边省份城镇群形成合力，实现城镇化 记者：您认为 “一核一圈三群”总体布局中的“三群”应如何推进发展？ 郭文炯：相对于太原都市圈而言，三大城镇群是一个地区的城镇群。三大城镇群建设，关键在于壮大城镇群的中心城市，提升中心城市的集聚力和辐射力，搞好城市与城市之间的协作与联动发展，从而使城镇群内各城市之间、城市与周边县城和小城镇之间能够优势互补，资源共享，尽快做强。三大城镇群在谋求自身发展的过程中，应以太原都市圈为依托，以省域“网络式”的交通通道融入都市圈，并与其他城镇群和周边省份城镇群形成合力，赢得发展机遇，实现城镇化目标。 先说晋北中部城镇群建设。晋北中部城镇群是全国重要的煤电能源基地，山西省机电、食品、建材工业开发基地，具有北魏文化特色的旅游经济区，晋北经济转型与城镇发展的重点区域。以大运、同蒲为轴线，以大同、朔州两中心城市为核心，大同盆地为重点区域，围绕“转型发展、绿色崛起”主题，大力推进中心城市转型发展，带动以食品、商贸、旅游等绿色产业为主导的特色专业化城镇发展，加强中心城市与周边城镇间快捷交通与信息网络建设，促进晋北中部带状城镇群的形成和发展。 其次是晋南中部城镇群建设。晋南中部城镇群是山西省以盐化工、轻工机械、冶金工业为主的新型加工制造业基地和高效生态农业基地，晋陕豫黄河金三角地区重要的商贸、物流基地和综合性交通枢纽，以根祖文化、黄河文化为特色的旅游经济区。 实施以区域性中心城市为重点的点轴开发，强化临汾、运城、侯马、河津等中心城市的作用，以同蒲铁路、大运高速为主轴轴，侯月—侯西为次轴，带动沿线城镇发展，构建节点走廊式的城镇空间开发格局。 突出抓好中心城市建设，增强运城、临汾、侯马、河津等中心城市的要素集聚能力、综合实力和辐射能力。 以同蒲—大运走廊为依托，促进人口与经济的空间集中，壮大沿线其他城市、县城与中心镇的人口与产业规模，加速推进区域城镇化进程，不断优化城乡结构。 突出门户区位优势，推进运城、渭南、三门峡的一体化发展，加强与西安的联系，融入关中城镇群，实现联动发展。 最后说说晋东南中部城镇群建设。晋东南中部城镇群现已形成以能源、煤化工为支柱，基础比较雄厚的综合性经济体系，轻工业生产在省内也较突出，属于较发达的资源加工综合型的工业化地域，是带动晋东南地区发展的重要增长区域。 晋东南中部城镇群要以城乡统筹发展为导向，优先发展中心城市，重点发展县城，突出抓好中心集镇和示范性新农村建设，形成以长治为中心，晋城为副中心，太焦线为重点布局轴带，由长治都市区和晋城城镇组群构成的相对集中的空间开发格局。 着力完善长治、晋城中心城市功能，壮大城市规模与经济实力，推进中心城市与外围区域一体化进程，发挥中心城市的辐射带动作用。 以特色新型城镇化为纽带，推动城乡一体化发展。按照中心城市、县城、小城镇、新农村“四位一体”、整体推进的工作思路，加快以长治1+6城镇群、晋城一体两翼城镇群、沁河流域特色小城镇与传统村落为重点的城乡一体化进程，提升小城市和小城镇实力，发挥小城镇的辐射带动作用，初步形成城乡一体、各具特色、统筹发展的格局。 统筹协调区内城市与邻近的邯郸、焦作、洛阳等城市之间的交通建设、旅游线路组织和水资源开发利用。 本报记者 郑 娜 选题策划 尤 佳 (责任编辑：白雪松) |
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