坪山新区文化综合体文化阅览中心效果图。
 

壮美的马峦山瀑布。
 

坪山中心区扩容范围示意图。
 

坪山新区交通区位示意图。
 

    忽如一夜春风来，千树万树梨花开。深圳实施东进战略，是新时期深圳实现东西部协调发展、加快特区一体化、打造深圳新发展极的必然要求，对于东部片区来说，无疑是迎来了历史性发展机遇。

    眼下，深圳东进的实施战略，正搅动着深圳东部发展的一池春水，东部四区精心谋划、协同推进，东部的发展正呈现出千帆竞发、百舸争流的景象。

    对于坪山新区而言，早在2015年8月新区新一届领导班子成立后，就敏锐地把握住了深圳东进的发展大势。为抢抓战略机遇窗口期，在市委市政府主要领导的关心和支持下，新区开通了厦深铁路坪山快捷线，将地铁14号线、16号线列入轨道四期建设计划，并先后打响了“交通大会战”和“治水大会战”。在今年1月召开的新区工作会议上，新区鲜明地提出了全力打造深圳“东北门户，智造新城”，努力建设现代田园都市的发展目标，同时将2016年确定为“城市管理治理年”和“攻坚克难年”。

    在今年开始的坪山新区“十三五”发展规划中也明确提出：坪山新区将牢牢把握深圳东进的重大机遇，充分发挥空间优势、生态优势和后发优势，打造现代田园都市，建设深圳“东北门户、智造新城”，为深圳辐射带动“3+2”经济圈和促进粤东地区协调发展提供战略支撑。

    围绕“东北门户、智造新城”以及现代田园都市的战略目标，坪山新区从规划引领，重点片区、产业新城、大学园区、低碳生态建设等方面入手，已经在深圳东进的道路上发力前行，未来深圳崛起新的发展极必然有坪山新区活跃的身影。

    规划引领：打造“西联东进”的门户枢纽

   “火车一响，黄金万两”，“要想富，先修路”……这些生动的民谣，无不说明交通对于经济发展的重要作用。而提出打造深圳“东北门户”坪山新区，一个最突出和最关键的问题就是交通，这是新区目前最大的短板，也是影响新区未来发展牵一发而动全身的关键。

    去年10月，坪山新区打响了交通大会战，成立交通大会战总指挥部，未来三年计划完成投资超过233亿元，全力以赴地开展六大交通行动，实现坪山新区交通建设跨越式发展，力争3年内轨道交通项目提前开工，3条连接市中心的快速通道建成通车等等。

    据了解，坪山新区的交通问题主要体现在三个方面：一是与深圳市内其他区的交通不便；二是新区内的交通循环不畅；三是多项重点交通工程进展缓慢，交通成为影响坪山发展最突出的问题。

    资料显示，目前，坪山的路网密度是2.75公里/平方公里，而深圳的平均密度标准为4公里/平方公里，远远低于深标。为了彻底解决交通瓶颈，坪山将辖区交通路网的规划研究放在第一位，对轨道交通的线位走向、站位布局等做了大量前期工作，并积极为轨道交通建设预留了空间，保障轨道14、16号线提前开工，提早开通。同时，在高快速路建设上，积极配合市级部门、建设单位开展征地拆迁、土地整备工作。确保三年内，南坪三期、东部过境、外环高速、坪盐通道等全部开通，五年内至少有两条地铁线开通运营。

    在加强与全市各区快速联系的同时，坪山也在积极争取建设高铁机车车库，强化坪山站的枢纽地位，大幅提升深圳对外辐射功能。通过引入中虎龙城际、深惠城际、沿海客专、深茂铁路等，实现往东可带动辐射粤东、海西等地区，往西可经深中通道直接辐射到重庆、广西、云南、贵州等地区。

    坪山新区“十三五”发展规划提出综合交通战略，未来5年新区开展交通路网建设大会战，百折不挠克瓶颈，建设西联东进的门户交通枢纽体系。加快建设大容量交通系统和两横四纵高快速路体系，将坪山站打造成为集高铁、地铁、城际轨道、常规交通于一体的区域门户级轨道枢纽站，全面打通莞深东通道、惠深通道和深惠沿海通道三大交通走廊，构建“10、30、60”交通圈，支持深圳在深莞惠和河源、汕尾乃至粤东、赣南、闽西等更广阔范围发挥集聚辐射功能。建设开放畅达的主次干路网体系，力争实现路网平均密度超过深标低限。打造优先便捷、智能低碳的公共交通体系，强化边界地区公交衔接服务。建设一批区域性物流枢纽和中转集散中心，为产业、资源、人才往来流动提供便利支撑。

    目前，坪山新区交通大会战各项建设如火如荼进行，厦深铁路坪山快捷线开通，南坪三期、坪盐通道加快推进，坪山中心区部分路段顺利实现限行大货车等，我们有理由相信，坪山新区抓住交通建设这个发展的“牛鼻子”，未来的发展必将驶上快车道。

    重点片区：打造功能完备的深圳城市副中心

    作为深圳的东北门户，就要有与深圳经济特区相匹配的城市形象和城市功能，面对落后的半城市面貌以及不完善的公共配套，坪山新区该如何塑造自己的城市形象、完善城市功能？

    坪山新区的“十三五”发展规划提出了现代新城战略。以新型工业化带动新型城镇化，加快现代化国际化城区建设，打造别具魅力的深圳东北门户城市功能形象。优化坪山中心区和坑梓中心区规划，通过“整村统筹”等模式加快转型升级，强化坪山站等重点地段设计与地标建筑、城市综合体建设，打造具有现代化视觉形象和特色人文底蕴的中央商务区、特色商圈、文化街区与开放广场，强化城市功能向东辐射。以新深标的中高水平为底线提供教育、医疗、文化、体育等公共服务，完善商业设施，强化土地、资金、人才、要素等资源保障，打造一流城区软实力。

    值得注意的是，坪山中心区的建设在这一进程中发挥着举足轻重的作用，“坪山中心区”定位为深圳五个城市副中心之一，作为深圳东进战略的支点和辐射粤东的桥头堡，承担为新区提供高端的生产和生活性服务的功能。

    坪山中心片区占地约4.68平方公里，其中规划的绿地及河道占1/3以上，规模略显局促，且位于成建区，拆迁整备困难，短时间难以改变现状，对粤东地区的辐射带动作用难以发挥。

    坪山中心区作为深圳的副中心、辐射粤东的连接点，如何发挥其应有的服务功能？如何破解中心区用地瓶颈？

    从去年年底开始，坪山新区启动了坪山中心区扩容规划研究工作，沿中山大道两侧（燕子岭片区）和出口加工区进行扩容，计划将中心区范围由原来的4.68平方公里调整扩大到约15平方公里，打造科技商务区、行政文化区、优质生活区三大功能片区，带动坪山、惠州东部地区发展。同时，计划优化调整出口加工区围网范围，以释放一部分建设用地，改进海关管理方式，将出口加工区升级为综合保税区，发展跨境电子商务等产业，对接深圳市中心、香港发展，推动深惠莞及河源、汕头“3+2”经济圈全面转型，辐射带动约五千万经济活动人口，打造名副其实功能完备的深圳城市副中心。

    产业新城：打造产业聚集的智造新城

    除了“东北门户”，坪山新区还提出了“智造新城”发展定位，这也是坪山新区基于新区产业现状以及世界制造业发展大势所做出的选择。

    智造新城的含义是什么？坪山新区党工委书记张备说，就是要坚定不移地发展实体经济，落实《中国制造2025》行动计划，出台差异化的产业政策，全力构建以高端制造企业为主体的产业新体系，将坪山建设成为深圳高端制造业的承载地、上市企业和小巨人企业发展壮大的孵化器。到十三五期末，经济总量达到千亿级规模，拥有自己的世界500强企业，创新成为经济发展核心主导要素，为深圳建设现代化国际化创新型城市提供实体产业支撑。

    而坪山新区的“十三五”发展规划也提出实施新兴产业战略，实施“建设与智造新城匹配的现代产业体系”、“深入推进坪山国家自主创新示范区建设”、“构筑支撑深圳东进的开放型经济高地”等三项任务。坪山新区在“十三五”期间要打造四个500亿级产业集群，推动制造业向数字化、智能化、网络化、绿色化的“智造”模式发展，实现产业结构再优化再升级，成为“中国制造2025”集成创新和产业化基地。到2020年，新区生产总值达到1040亿元以上，基本实现五年翻一番。

    目前，经过六年的发展，坪山新区已形成新能源汽车、生物医药、电子信息、先进装备制造等四大主导产业，以及比亚迪汽车园区、坑梓新能源产业园、聚龙山生物产业园、聚龙山高新技术园、出口加工区、碧岭高新技术园等六大产业园区。但由于新区空间优势未能得到充分挖掘，主导产业发展总体无法达到预期效果。

    为加快产业空间载体供应，坪山牢抓深圳“东进战略”机遇，通过“整村统筹”土地整备、土地二次开发和土地资源精细管理三条主线改革，推进了南布、沙湖两社区“整村统筹”土地整备试点工作，推动土地历史遗留问题一揽子解决，有效拓展了辖区存量土地资源，共盘活产业储备用地约45.6万平方米，其中，新能源汽车产业基地新增9块用地、生物产业基地新增5块用地。

    目前，在南布、沙湖试点经验基础上，新区又推动完成了沙田片区“整村统筹”土地整备方案，经初步估算，沙田片区通过整备可形成近2平方公里的产业用地，为保障新区新能源汽车产业基地发展空间、打造东部“智造新城”，以及未来承接国家级重大项目提供了巨大的用地保障。

    大学园区：打造人才汇集的高校园区

    种种迹象表明，坪山新区正逐步推进一个高端教育之区的崛起。

    新区乃至全市高校资源稀缺的现状成为了“深圳东进”的一大“拦路虎”，为了抢抓深圳东进机遇，消除发展障碍，深圳多区极力与各类特色学院联姻，“抢占”教育资源，而坪山新区又能以什么优势吸引特色学院？

    坪山新区位于深圳市东北部，东靠惠州大亚湾石化城，南连具有优美原生态的大鹏半岛，西邻世界最大的单体港——盐田港，北面是商贸发达、配套齐全的龙岗中心城，是深莞惠深化合作的重要战略节点；坪山新区168平方公里总面积中，有未批未建用地25平方公里，是深圳各区中土地资源相对充足的区域之一；聚龙山国家森林公园、马峦山、燕子岭、坪山河等自然景区，将坪山塑造成了绿水相依、青山环绕的生态公园，为打造环境优美花园式高校区奠定了基础。

    为抢抓深圳东进机遇，推进新区“东北门户、智造新城、田园都市”建设工作，坪山新区提出打造一个容纳6-8所高校的深圳东部高校园区。坪山以什么支撑东部高校园区品牌？

    目前，深圳技术大学已正式确定落户坪山，拟选址于坪山新区石井片区，占地面积约100公顷，坪山教育事业迎来了前所未有的发展契机。为抢抓机遇，坪山新区成立了深圳技术大学专项工作小组，提前梳理了相关用地情况，完成了项目预选址与用地预审事宜。坪山新区正根据建设用地规模和总建筑规模，对选址范围进行优化调整，力促深圳技术大学尽快开工建设。同时，将进一步推动南布、沙湖社区“整村统筹”土地整备项目涉及的留用地报批工作，以及田心、田头、石井等有条件社区的整村（片区）统筹土地整备工作，为引入北京中医药大学等高校资源，做好规划预留。

    低碳生态建设：打造“斯图加特式”的现代田园都市

    随着城市化的推进，高楼林立的商务区将会代替原农村特有文化底蕴，原农村的烙印也会逐渐消失在城市化进程中，最后，仅存在于大家的久远的记忆中，成为都市人共同的“乡村梦”，那么能否让“乡村记忆”继续在城市中绽放呢？

    坪山新区位于深圳东部，具有“一山一河一湿”（马峦山、坪山河、聚龙山湿地公园）的生态资源优势，并有龙田世居、大万世居等客家围屋，形成了独特的自然人文景观。坪山新区党工委书记张备表示，新区的发展就是要坚持绿色低碳、生态循环的发展理念，不跟原特区内比高楼大厦，突出坪山绿水青山的特色，运用“海绵城市”、“智慧城市”等新绿色技术，推进生产、生态、生活“三生融合”，打造像德国斯图加特那样的具有“现代田园都市”特征的美丽城区，让大家看到不一样的深圳，感受不一样的特区。

    如何打造这样的特区？如何实现都市人的“乡村梦”？去年12月11日，坪山新区又打响了治水大会战，提出以坪山河综合整治为契机，将坪山新区打造成具有现代田园都市风光的东部新城，而这正是依托坪山新区自身资源和特色提出的最具坪山特色的发展目标，也是区别其他区的最大所在。

    目前，坪山新区以坪山河综合整治为突破，坚持“上游先行、支流优先，干支流并重”的原则，通过雨污分流、污水分布方式，以及拦水坝截湖形成若干“小湖面”，推进坪山河流域防洪排涝、治水提质、生态修复，将干流整治与两岸城市规划、城市开发建设有效衔接，引进“海绵城市”、“智慧城市”等新绿色技术，将坪山河打造为“河流治理+土地开发+产业转型+投融资”四位一体的典范。在这里有山、有田、有水、有绿、有城、有民居，居民信步在大街小巷，或站在马峦山上眺望，或漫步在坪山河畔，或绕过城市的喧闹，静静坐在公园里的某家咖啡馆里看书，抑或来到客家文化村，品尝客家美食，感受客家风味。

    未来5年，围绕打造现代田园都市的目标，坪山新区“十三五”发展规划提出生态环境战略。以生态文明建设为主线，强化环境综合治理，打造匹配深圳东北门户形象的一流宜居城区环境，建设具有都市田园风光的现代化城区。加快坪山河流域等水系治理，实施“水生态、水环境、水景观、水文化”四位一体治水新模式，发挥马峦山等生态资源优势，优化生态空间格局，加快生态修复，建设海绵城市。发展循环经济，引导企业加强环保，建设国家循环化改造示范试点园区。健全生态文明建设机制，全面防治大气、噪声、固体废物和土壤污染，提升环境应急和风险管控能力，加强生态文明宣传教育。

    相信在不久的将来，坪山新区会让大家看到不一样的深圳，感受不一样的特区，让那些渴望回归田园的都市人寻回一个诗意的故乡！（邹丽娜）