2016年是广东“十三五”的开局之年。在刚刚过去的五年里，广东的广州、深圳等特大型城市，在经济领域交出了一份亮眼的答卷，却也触碰到了爆发式增长后的“天花板”——交通拥堵、垃圾围城，以及那些无处安放最终夺去多条人命的余泥渣土。我们不禁要问，一个城市的管理如何才能跟上它发展的步伐？

    而在经济尚欠发达的粤东西北地区，同样存在着这种发展与管理的博弈——“金山银山”来了“绿水青山”怎么办？外来人口带来的治安隐患如何解决？从发展向发达的过渡城市规划如何才能合理？我们不禁思考，一个城市的管理如何能不拖发展的后腿而是助力发展的协调？

    身处“十三五”开局之年，本报将目光聚焦城市管理。希望今后五年，我们都能生活在一个更好的城市中。

    渣土受纳

    现状：

    9座受纳场无法满足需要

    在今年的省政府工作报告中，深圳光明新区“12·20”特别重大滑坡事故被写入了“十二五”的回顾总结部分，省长朱小丹用了“教训极其深刻”来描述这起城市管理滞后引发的典型案例。

    在深圳代表团审议政府工作报告时，省人大代表、省委副书记、深圳市委书记马兴瑞也痛陈：“光明新区‘12·20’事故教训极其深刻。违建是城市发展的最大毒瘤！”

    据深圳市环境卫生管理处的数据显示，深圳市目前年产生建筑废弃物达到3000万立方米，几乎可以填满3个梅林水库。而深圳目前还有多条地铁在建，可以预见还将产生大量的余泥渣土。而深圳仅有的9座受纳场，根本无法满足轨道交通、旧城改造、再加上遍布深圳的地产开发项目所产生的余泥渣土倾倒的需要，这也直接导致偷排乱倒现象猖獗，甚至有再次引发事故隐患。

    建筑垃圾、余泥渣土处理是城市发展到一定规模后，必然会面临的挑战。余泥渣土受纳场不足的现状，也一直是深圳非常头痛的问题。跟北京、上海和广州这三个一线城市相比，深圳的面积最小，土地资源稀缺。但随着城市建设的不断深入，大量废弃的土料越来越难找到合适的堆放地。

    探索填海区受纳场建设

    记者了解到，下一步，深圳还会探索填海区受纳场的建设工作。根据《深圳市余泥渣土受纳场专项规划（2011-2020）》，深圳目前拟选址建设5处填海区受纳余泥渣土。不过，落实填海区规划、推进填海区建设工作涉及海洋法等法规条例，国家海洋管理部门要求非常严格，还需做大量测评工作。

    违法建筑

    现状：

    尚存4亿多平方米违建

    余泥渣土外，深圳城市管理中还存在不少短板。光明新区“12·20”事故还将公众的关注点引到深圳这座大城市另一个令人咋舌的乱象：巨大的违建体量。

    根据早前中央巡视组的通报，深圳有4亿多平方米的违建，主要分布在深圳原特区外。违建存在有其客观和历史因素：城市扩张，房价上涨，违建为大批来深的建设者提供了更加低价的栖息之地。

    此番光明新区“12·20”事故中，有超过50名失踪者就是居住在这样的违建中。违建存在极大的安全隐患，一旦事故发生，居民几乎无法逃生。

    在今年的省人代会分组审议中，已有人大代表关注到了深圳的违建问题。广东省人大代表、深圳职业技术学院校长刘洪一就举了自己学校的实例：“深职院所处的南山西丽片区违建很多，不少学生在校外租房住。”刘洪一说，他到现场去看过，很多房子是当地村民盖的违建房，表面上质量还不错，但是消防等各个方面没有经过验收，存有隐患。他呼吁，政府加大对这些片区查违的力度。

    启动“史上最严”查违

    去年年底以来，深圳启动了“史上最严”查违行动。市委常委会议审议通过了《中共深圳市委深圳市人民政府关于严查严控违法建设的决定》、《深圳市关于全面疏导从源头遏制违法建设的若干措施》、《深圳市查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核办法》。这几个被称为“1+2”的文件“剑指”违建，焦点则是对区党政主要领导进行最严格的考核。各区因“月均新增违法建筑面积”这一指标不达标导致考核不合格的，党政主要领导停职检查，分管领导责令辞职，履职不到位的规划土地监察部门领导免职，并依法给予行政处分。

    目前，各区查违正有序推进中。

    河流污染

    现状：

    茅洲河水质曾全省垫底

    与深圳人一直引以为傲的蓝天白云不同的是，深圳的一些河涌却“臭名昭著”。这同时暴露了深圳城市管理的另一块短板。以茅洲河为例，茅洲河为深圳市第一大河，近些年，茅洲河的水质问题不容乐观。在广东省环保厅定期公布的广东重点河流水质状况中，茅洲河曾连续多个季度垫底，成了珠三角污染最严重的河流。观澜河、深圳河的污染情况也不容乐观。此外，在广东有近岸海水监测的10个省内城市中，深圳也曾名列最差，为海水水质评价标准中最差的劣四类。

    为何深圳河流污染如此严重？究其原因，既有深圳河流自身特点的原因，也有基础设施建设滞后于社会经济发展的原因。据了解，径流小是深圳河流的先天硬伤。深圳市河流多，但基本上都是小河。深圳同时是一个极度缺水的城市，所以深圳兴建水库。水库在一定程度上缓解了深圳用水紧张的局面，但却导致中下游的径流更小。径流小，河流的自净能力就弱。

    另一方面，深圳高强度开发建设紧逼城市水环境正常承载力极限。深圳开发建设强度大，人口高度密集、产业高速发展，工业企业污染多。与许多城市一样，在城市建设早期，总体规划和水务规划不足，从而导致“人水争地”现象愈演愈烈。

    展开近百项治水工作

    深圳市委也意识到了城市发展的“短板”所在，将2016年确定为“城市管理治理年”。查违、治水等成为深圳今年的几大主题工作。据了解，今年深圳将推进沙井、松岗污水处理厂二期等20项治污工程，加快茅洲河中上游、茅洲河界河、上寮河等32项河道综合整治，开展塘下涌排涝工程等46项内涝整治工程。

    代表建言

    城市管理尚需法律保障

    省人大代表杨绍武：新闻里也经常看到，企业一旦被拍到偷排，态度非常好，积极交罚款。但这种处罚力度太小，不足以形成惩戒。醉驾入刑前，醉驾很多，但醉驾一旦入刑，醉驾便少了很多，这种做法可以借鉴。经济上的处罚，五万十万，达不到效果。如果罚款高达百万、累犯要承担刑责，这就让偷排者不敢排、不愿排，而是愿意把钱花在环保设备上。

    省人大代表张丽杰：希望可以加强城市管理方面的立法，使得管理“有章可循”。在执法方面，各部门要严格执法、明确责任，这样立法才能落到实处。具体可以借鉴香港、新加坡的做法。新加坡建立了一整套严格、具体、周密、切合实际、操作性强、没有回旋余地的法律体系，可谓是“管得严”。这套体系一是立法严明、严密，二是执法严实、严正。