中国规划网北京3月30日电 3月27日，李克强总理视察了无锡新桥镇，他指出“小城镇建设好了，甚至比大城市生活得舒适方便”。

    李总理的这句大实话，描述了一个方向。时下，大城市具有的经济、文化等各方面的资源，越来越吸引农村以及二三线城市的人们涌向特大城市。过度的发展让这些城市不堪重负，一系列“城市病”集中爆发：人口膨胀、空气污染、交通拥堵、生活压力……而合理地建设、发展小城镇，不仅能分解大城市的压力，更重要的是可以让老百姓生活水平得到提高，生活得更舒适和方便。因此如何合理规划小城镇的建设就显得非常重要。

    前30年，中国优先发展大城市，政策、财政资金、人力等要素都向这里倾斜，而小城镇却面临着财政收入低、面积规模小、发展不平衡等一些问题。这些都与没有科学合理的规划息息相关。

    建设小城镇，首先是要让近期建设与长远发展目标相一致，有统领性的战略规划。小城镇的开发建设需要通过设定发展目标来进行科学的引导。但在不少地区，小城镇的总体规划往往将15～20年作为其实施期限，这样的规划对于小城镇的长期建设缺乏指导意义，导致规划与建设相脱节。

    他山之石可以攻玉。日本早在1919年就制定了《城市规划法》，其中的九类目标明确、措施具体。日本政府颁发的一系列城市开发促进法都是围绕《城市规划法》展开的，明确提出城市发展的方向和目标。美国小城镇的建设也非常重视规划的作用，确立了“四原则”：满足人生活的需要，尊重当地生活传统，环境美化，培育个性城镇。

    其次，小城镇的规划设计要有特色，重视对人文环境的保护。我国的很多小城镇规划都有“似曾相识”的感觉，没有体现出自身独特的一面。在建设小城镇的过程中，存在盲目撤并村庄，而忽视传统民居个性的现象。民族遗产不可再生，是潜在的旅游资源，乡村规划应尽可能保留乡村原有的地理形态、生物多样性，而不能按照城市的规模“复制”。德国村镇的建设特点是将村落与人文环境巧妙地融合在一起，在统一中寻求特色，在突出特色的同时满足规划的统一要求。

    最后是避免在环境保护、土地利用上出现问题。小城镇要发展，往往涉及到耕地占用。当前，我国土地资源已相当紧张，然而，不少地方政府为了政绩和土地出让金，打着招商引资的旗号多拿用地指标。这不是合理利用土地，导致土地利用效益低下；建设用地盲目扩张，土地浪费严重，使小城镇建设的良好初衷走偏。

    1984年费孝通先生在《小城镇大问题》中曾经说：“小城镇的出现可以使城市和广大农村之间布下相互交流的众多‘节点’”。合理发展小城镇，可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系，实现小城镇与农村产业相互衔接、经济有效融合的两性互动和一体化发展，最终达到“点亮一盏灯，照亮一大片”的功效。

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