随着我国城市化进程的日益推进，越来越多的乡村被城市取代，城市文化建设也显得越来越重要。城市文化与城市经济、社会和环境有着紧密的联系，城市文化建设是城市现代化建设的重要组成部分。在城市文化建设中，城市领导者的行为举足轻重。作为城市领导者，明确城市文化的重要性，认清文化、城市文化、城市主题文化与城市文化建设发展的关系，避免城市文化建设发展的盲区误区，以文化自觉和文化使命感规范并提升其城市领导力，就显得十分重要。

文化是一个国家发达程度的表征，也是一个城市的灵魂和标识，城市文化表现为厚重的历史和记忆，让人不能忘却。城市现代化是城市社会由传统向现代转变的过程，其实质是城市文化的变迁，也即城市文化的现代化。这种转变不但表现为城市物质财富的增长，更深层显示了城市社会成员思想和观念的更新。当前，各界专家学者、各省市领导都认识到文化建设的重要性，我省正在加快实施文化建设“八大工程”，对城市文化建设进行着新的思考与实践。

城市文化的构成要素有城市精神文化、物质文化、建筑文化、自然文化、管理文化、制度文化、行为文化等，它们构成了城市文化管理体系的基本条件和组织架构。相对于文化而言，城市文化是一门城市管理科学，它强调的是城市管理和规范的手段和行为尺度。但这种城市文化还没有形成城市管理的有机系统，还是以松散的城市管理形态呈现在城市之中。为了避免城市文化建设的盲目性，每个城市都必须根据其城市特质资源形成的特质文化来构建城市主题空间形态，并围绕这一主题空间形态来发展城市、建设城市。

毫无疑问，城市文化建设与发展受城市领导干部的领导力发展的制约。当下，城市形态面临着由生产型向生态型的根本转型，党的十七届六中全会和“十二五”规划，把文化建设放到了战略高度，要求和经济、政治、社会要素一样，组成四位一体的总体格局。对于从事实际工作的城市领导者来说，在转型背景下推动城市文化建设，提升城市领导力，更应注重“术”“道”兼顾。

首先，制定政策、创造环境而非依赖于狭义的专业技能。城市文化建设当然离不开各类技术专家的特殊贡献，但对于城市管理精英来说，其根本的领导力是确定战略和制定政策的能力。城市文化建设是一项长期复杂的系统工程，培育良好的文化生态环境，必须重在实践、重在探索，敢于突破，敢于超越各种风险因素。城市领导者要想推动城市文化建设，则要看其能否在激励创新的同时尽可能减轻或化解风险，能否在城市领导的战略框架之下精心营造良好的政策环境，制定切实可行的实施细则；能否提出新的思想，并就此进行评估；能否协调不同的立场；能否顺利地把政策意图传递给大众。这些都是城市领导者亟须具备的能力。

其次，“管理”城市而非“控制”城市。城市文化建设对城市领导者的要求更是全方位的，要通过全新的领导观念来引领城市的成功转型。培育良好的文化生态环境，需要城市领导者来主持、组织和协调，向社会公众提供公共文化服务和文化产品。文化市场的培育和文化产业的发展要靠市场而不是政府的领导意志的“控制”。推动政府公共文化服务良好发展，一方面必须摆正政府与各主体的关系，另一方面公益性和经营性两手都要抓。公共文化服务要巧投入会投入，主导而不包办，体现“管办分离”，要发挥社会力量，鼓励社会力量积极参与，实现政府从办文化、管文化到培育文化市场、发展文化产业的转变，在培育一个合格的市场主体的同时重点培育社会主体。

再次，处理好传统文化发展与保护的关系。城市领导者作为一个城市宏观政策的制定者，在推进城市文化建设时，必须要将历史文化保护传承工作和文化事业纳入各级政府的相关政策之中，健全机构、明确任务、狠抓落实。在具体操作时，必须处理好发展与保护的关系，处理好历史遗存的保护与经济建设的关系，处理好文化产业与文化发展的关系。宏观上，不搞大拆大建；微观上，注重在创新中对历史文化遗存的保护和发展，通过新旧元素的过渡和有机融合，使不同时期的历史文化之间能够对话，让市民、游客感受到该城市历史的延续，文化的发展。

而且，城市领导者应具备文化建设中的市场意识。经济发展要有项目支撑，文化建设同样需要。实施重大文化工程，调动整合吸纳各方资源和优势，实现以项目为平台带动文化建设。例如，大力实施文化惠民工程，文化精品生产工程，文化资料集成工程，文化创意工程等等。只有采取各种方式，积极引导、支持市民进行各类文化保护和传播活动，才能真正起到在文化活动中发展新的城市文化，为一个新的文化城市凝神聚气。

总之，城市文化建设迫切需要具备综合素质的人文型领导复合型人才，理想的城市领导应该是一个集多重身份于一体的人，历史、文学、经济、政治、科学都应该有所涉猎，而不是只专不博的专业人才。只有这样的领导，才能够有效地利用城市的自然资源、历史资源、文化资源发展城市的个性和魅力，以城市的魅力带动城市的发展，凝聚城市的灵魂，以城市文化建设推动经济建设，构建和谐社会。（作者单位：省委党校）