核心提示：
    近年来，上饶市紧紧围绕省委、省政府的决策部署，瞄准加快建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市目标，以工业化为核心，以城镇化为抓手，坚持大产业和大城市“双轮驱动”、同步推进，攻重点、破难题，走出了一条“两化”互动协调发展的新路子，推动了经济社会又好又快发展。
    新型工业化篇：
    上饶市近年来以科学发展观为统领，以鄱阳湖生态经济区建设为契机，以加快转变经济发展方式为主线，加快推进主攻工业、决战园区战略，大力组织实施工业三年强攻规划，实现了工业经济平稳较快发展。今年1至7月，全市规模以上工业完成增加值195.36亿元、同比增长14.2%；实现主营业务收入913.2亿元、同比增长14.6%；实现利税总额74.7亿元、同比增长7.9%。预计到年底，全市规模以上工业主营业务收入可达1750亿元，利税总额可达160亿元，两项指标可超额完成“三年翻一番”目标。
    高位推进 主攻工业
    上饶市第三次党代会以来，新一届市委、市政府把主攻工业、决战园区作为加快经济发展的战略大事来抓，将工业和工业招商引资作为“第一责任、第一要务、第一政绩”来落实。市党政主要领导坚持每月深入园区和企业调研，现场解决问题。市委每月召开的市委常委扩大会，都把研究工业问题和听取上饶经济技术开发区项目入园、建设情况作为会议的一项固定议题。
    今年2月，该市又召开了主攻工业、决战园区再动员大会，在全市迅速掀起了新一轮主攻工业、决战园区的高潮。同时，市里将主攻工业、决战园区的实绩，列为对县（市、区）、园区综合考评、领导干部年度考核和干部任用考核的重要内容。对年度考核不合格且排名处于后三位的县（市、区）党政主要领导进行约谈诫勉，对连续两年年度考评不合格且排名处于后三位的县（市、区）党委、政府启动问责程序，在全市营造了全力主攻工业、决战园区的浓厚氛围和强大合力。
    近年来，该市还先后出台了《上饶市工业三年强攻实施意见》、《关于加快新能源产业发展的决定》、《关于主攻工业决战园区的考评办法》等一系列文件，今年2月又新出台《关于主攻工业决战园区的若干意见》，切实加大政策支持力度，推进工业经济跨越发展。如从今年开始，市本级和各县（市、区）、上饶经济技术开发区在每年从新增财力中增加安排工业发展专项资金并保持专项资金增长20%的基础上，每年从各自的土地出让净收益中提取较大部分扩充各自工业发展专项资金；每年在市本级新增建设用地计划指标中预留10%，用于支持重大工业项目建设和奖励发展工业最快的县（市、区）、园区等等。
    创新机制 创优环境
    建立园区“四个一”服务机制。在全市11个园区，按照“零障碍、低成本、高效率”的工作要求，严格推行“一对一帮扶、一站式办结、一单清收费、一条龙服务”，为企业提供高效、优质的全天候服务。
    建立重点企业（重大项目）领导挂点帮扶制度。明确市级党政领导班子成员，在全市范围内每人挂点1户主营业务收入10亿元以上的重点企业或投资总额5亿元以上的重大项目，实行一个企业（项目）、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的推进机制。
    建立重点工业企业和重大工业项目协调推进机制。成立市长挂帅的市重点工业企业和重大工业项目协调推进机制领导小组，对主营业务收入10亿元以上的企业和对投资过亿元的重点项目实行重点调度，及时解决企业生产和项目建设中遇到的困难、问题。
    建立主攻工业、决战园区季度分片推进机制。把全市12个县（市区）和上饶经济技术开发区分成三个片区，由市政府分管市长每季主持召开一次分片区调度推进会，通过现场督查、交流分析，取长补短、促进发展。
    建立政银企融资对接长效工作机制。将政银企融资对接活动制度化、常态化，每年举行一次大规模的融资对接活动，并建立融资对接履约情况一月一调度、每月一通报、一季一督查、一年一考核奖励的“四个一”工作制度。去年底，通过举办2011—2012政银企融资对接活动，签订融资贷款项目701个，签约资金额175亿元。到今年7月底，履约金额已达100.06亿元。
    决战园区 优化平台
    修订完善工业园区总体规划、产业发展规划和区域环境影响评价报告，加快园区基础设施建设，完善园区各项配套设施，着力提升园区的要素集约能力、产业集聚能力、项目承载能力。
    全面推行“四个一”园区服务机制，对工业企业规费的收取依法定权限，能免则免、能减则减、就低不就高，严禁搭车收费；禁止对企业的乱检查，对发生严重扰乱企业正常经营行为、损害或侵犯企业正当合法权益的地方或部门进行专项整治。
    如今在上饶，工业园区已日益成为主攻工业的主战场、产业集聚的主平台、资金人才技术集聚的新洼地和财政增收、安置就业的主渠道。截至7月底，全市11个工业园区实际开发面积已拓至74.73平方公里，投产企业达812户，安置就业达17.18万人。今年1至7月，全市园区完成工业增加值188.8亿元，实现主营业务收入882.38亿元、税金31.7亿元，同比分别增长18.09%、18.96%和13.95%。
    伴随近90%的规模以上企业向园区集聚，产业特色也日趋明显。如上饶经济技术开发区的光伏、光学产业被科技部认定为国家光伏高新技术产业化基地、国家光学高新技术产业化基地。玉山、弋阳、万年等地园区的新型建材产业，横峰、德兴、铅山等地园区的有色金属产业以及铅山、万年的化工产业正迅猛崛起。
    转型升级 高点起飞
    在加快有色金属、机电光学、新型建材等传统产业转型升级的同时，上饶根据自身优势和特点，确立优先培育发展新能源、新材料两大战略性新兴产业，高点起飞，打造新的发展增长极。
    按照“规划引领、科学发展”的原则，该市委托中国社科院工业经济研究所，编制了新能源产业发展规划、新材料产业发展规划。同时，出台《关于加快新能源产业发展的决定》，正研究制定《关于加快新材料产业发展的决定》，在政策层面对两大产业进行优先培育、扶持发展。
    如今，新能源产业已成为上饶工业的第二大主导产业，形成了以光伏为主，新能源汽车、动力锂电池、生物质能发电等为组成部分的产业体系，其中光伏产业形成了从硅锭（棒）、切片、电池、组件、应用系统及配套产品的中下游产业链条。今年1至7月，全市32家规模以上新能源企业实现主营业务收入185.24亿元、利税16.98亿元，同比分别增长19.65%、15.57%，占全市规模以上工业总量的比重分别达20.28%、22.73%。
    新材料产业从2010年开始培育，目前已粗具产业雏形。广丰高档滑石深加工产量，近年一直居全球行业第一，并拥有市场的定价权；圣达威的精细铝漆包线、高档高频线圈产量，居国内行业前茅；德兴的钼、铼、铋、铟等稀有金属精细加工产量，在国内行业中占有相当比重……今年1至7月，该市新材料产业实现主营业务收入177.78亿元、利税10.89亿元，同比分别增长31.03%、8.57%，占全市规模以上工业对应总量的比重分别达19.47%、14.58%。
    力抓项目 增强后劲
    近年来，上饶以创大业的魄力、超常规的举措，大力实施招大引强战略，加大大项目、高科技项目、战略性新兴产业及其配套项目的引进力度，每年筛选百项重大项目予以重点扶持，对投资过亿元的重大项目实行重点调度，推动工业块状化、产业集群化、企业配套化、产品链式化、资源集约化发展。
    今年以来，全市投资亿元以上的重大工业项目已有130个，总投资额 668亿元，项目全部建成达产达标后，预计年新增销售收入2383亿元、新增利税213亿元。1至7月，全市完成工业投资330.7亿，工业投资占全部固定资产投资的比重达58.5%，完成年度预期目标的62.4%，同比增长54.8%，增速居全省第一。
    投资额150亿元晶科能源3GW硅片、3GW电池组件项目，总投资35亿元的李冠成玻璃日产24.8万m2镀膜环保节能玻璃项目，投资30亿元的光电高科2.5GW电池片项目，以及投资额20亿元的江西昂大年产25万吨铸造铝合金和1000万只汽车轮毂、2000万只摩托车轮毂项目等一大批重大项目建设快速推进，为上饶工业的赶超发展提供了强劲动力和有力支撑。
    保护生态 和谐发展
    为实现工业发展与生态环保的双赢，上饶坚持严把环评、安评、能评关，切实加大节能、降耗、减排的步伐，严格禁止低水平建设、重复建设和不符合国家产业政策和安全环保要求的项目入园。去年以来，全市已累计拒绝320多个不符合要求的项目进驻落地。同时，市里明确要求，在2014年之前，全市11个园区必须全面实现对工业污水、废物、废料的防污治污处理。目前，上饶经济技术开发区和余干、婺源、鄱阳、万年工业园区污水处理厂以及弋阳、德兴、横峰、铅山垃圾无害化处理项目已开工建设。
    市第三次党代会以来，上饶共强制性关停立窑水泥生产线23条、造纸企业26家、有色冶炼企业6家，淘汰落后水泥产能169万吨、落后造纸产能28万吨、落后有色产能8万吨。今年1至7月，全市规模以上工业企业综合能源消费量同比下降5.4%；万元工业增加值能耗同比下降17.16 %。截至6月底，该市已全面完成省下达的2012年淘汰落后产能任务。
    注重生态保护，实现和谐可持续发展，快速推进生态园区建设。目前，该市上饶经济技术开发区、横峰工业园区已跻身省级生态工业园行列，广丰、万年、婺源、余干4个园区业已完成试点、验收。一个个工业园区，正日益崛起为布局合理、功能配套、环境优美的城市新区。
    新型城镇化篇：
    近年来，上饶市紧紧抓住被列为全省除南昌外三个特大城市之一进行培育的战略机遇，把推进新型城镇化和城市建设列入全市发展八大战略，树立大城建意识、营造大城建氛围、形成大城建格局，全力推进新型城镇化和城市建设。截至2011年，全市城市化率已达41.74%；中心城市建成区面积已增至63.1平方公里，人口已增至近60万，先后荣获“中国优秀旅游城市”、“全国双拥模范城市”、“国家园林城市”等称号，被评为全国13个空气质量最好的城市之一，入选了“中国软实力口碑城市50强”、“中国最具投资潜力城市20强”，并连续两年荣获全省推进新型城镇化先进市第一名。
    科学规划 引领发展
    优化区域空间布局。该市以市域城镇体系规划为龙头，着力构筑一个中心、一个城镇带、两条城镇聚合轴和三个城镇经济板块的市域总体城镇空间结构。一是做大中心城市。按照“完善功能、提升品位、集聚发展、塑造品牌”的要求，加快构筑“做优老城区、做旺新城区、做靓三江区、做美城东区、做强开发区”的城市空间发展格局。二是构建“大上饶”格局。按照“绿色空间分隔、快速通道相连、功能设施互补、中心城市带动、各县（市、区）协调发展”的要求，加快构建发展以中心城市为中心的“1+5”信江河谷城镇群，形成上饶都市区。目前，以320国道、沪瑞高速、上广公路为骨架的大上饶发展格局已初步形成。
    完善城乡规划体系。高起点编制《上饶市中心城区近期建设规划（2011-2015）》，进一步完善了中心区、城东片区、上饶经济技术开发区等控制性详规的修编，中心城区控规覆盖率达100%；组织开展了综合交通枢纽工程、高铁核心区城市设计、三清山机场路线型及空港经济区、城市东出口、西出口综合改造的规划编制，进一步拉开城市框架；强化城镇规划编制的督促指导，使全市各县（市）均完成了城市总体规划修编和近期建设规划编制，县城控规覆盖率达70%以上，并有188个乡镇、2151个行政村完成了总体规划编制，村镇规范管理的“婺源模式”得到了国家住建部的肯定，在全省予以推广。
    加强规划实施管理。进一步完善了业务例会初审、专家咨询评审、中心城区规划建设项目审批会联审的审批机制，制定了《上饶市中心城区经营性建设用地容积率管理办法》，深入开展建设项目容积率调整专项清理。近两年来，中心城市共清理违规项目17个，并实现了规划审批和管理两分离。
    打造精品 彰显特色
    路网工程全面推进。该市快速推进中心城市路网建设，初步形成了“周边大贯通、区域大循环”的交通新格局。两年来，新建改造广信大道、龟峰中大道、叶挺大道、320国道城东段改造等数十条道路，天佑大道、机场大道、茶圣东路改造等项目正加快建设；新建和改造了丰溪大桥、龙潭大桥等五座大桥，龟峰大桥、马鞍山大桥建设和东岳大桥改造工程正快速推进，构建了中心城市内环快速通道，实现了三江六岸的无缝对接。
    重点公建项目迅猛推进。先后建成了市体育中心体育场馆、艺术中心、20万吨自来水厂、三清映月雕塑等一大批项目；正抓紧实施凤凰工业园区搬迁、中心城区农贸市场整治基础设施建设、槠溪东岸和汪家园棚户区改造安置小区、城市饮用水源引水工程等项目；新开工建设了上饶县中医院整体搬迁、上饶移动第二枢纽大楼、三江导托渠等一批项目。
    生态园林建设有序推进。近几年来，市政府直接投资12.4亿元，实施绿化项目35个，新增绿地面积433公顷。陆续完成了双塔公园、紫阳公园、龙潭湖公园、云碧峰入口景观改造一期等一批工程及城市重要节点的绿化提升改造，陆羽公园、茅家岭公园、辛弃疾公园等正加快建设。中心城区新增园林绿地面积700万平方米，绿化覆盖率已达49.1%，人均公园绿地面积达15.9平方米，一座“城在绿中、水在城中，绿在城中、人在园中”的现代山水园林城市雏形已初步显现。
    保障性住房加快推进。全市迄今已建设保障性住房171.86万平方米、26827套；实施棚户区改造211.62万平方米、32952套（户），让全市11635户低收入家庭实现了“住有所居”，已有18823户次享受廉租住房租赁补贴，“三房合一”正全面推开。截至8月底，省政府下达的保障性安居工程国家任务已100%开工，追加任务已开工建设8100套，开工率达81%。
    城市亮化、美化工程积极推进。该市实施了行政中心片区、凤凰大道、信江上游下游滨江景观带、三江片区等亮化工程，并对原有亮化工程进行改造、提升。同时，精心打造城市围墙，加快中心城市近200个围墙的建设、改造，深受社会各界的好评。
    目前，该市一大批城市精品迅猛涌现。在江西首届十佳建筑评选中，“三清映月”成功入选，上饶创意产业中心、龙潭湖公园荣获了优秀奖。
    统筹城乡 协调发展
    强化产业集聚。在扶持传统优势产业的同时，该市重点做优做强有色金属、新能源、机电光学、新型建材四大产业，加快发展新兴产业，强力推进新型工业化；充分发挥三清山、婺源等品牌的龙头带动作用，大力发展生态绿色旅游，加快推动旅游产业转型升级；加强商贸重点项目的建设培育，努力提升传统服务业，大力发展现代服务业；进一步做大做优优质水稻、油菜、生猪等十大种养基地，加快发展农业产业化龙头企业，推动农业产业化与城镇化互促、互动、协调发展。
    加快集镇建设。鼓励和支持各县（市）加快县城的发展，大力造就各具特色、规模适度、功能完善的中小城市；对全市已确定的5个省级示范镇、26个市级示范镇进行重点培育、扶持，形成了较为健全完善的市域城镇体系。余干县在全市率先成立国土资源犯罪侦查大队，认真开展县城规划区内违法违规建筑的整治，规范了农民建房，有效改变了城乡面貌。
    推进户籍改革。进一步完善了《关于进一步加快中心城区人口集聚的意见》，加快推进和深化户籍管理制度改革，取消进城门槛，放宽落户条件，鼓励农业人口向城镇转移，保障了人口资源的优化配置和人才的有序流动。
    运筹帷幄 再展宏图
    今年以来，围绕建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市的目标，该市党政运筹帷幄、持之以恒，高位推进新型城镇化，召开了推进新型城镇化和城市建设再动员大会，出台了《关于进一步加快推进新型城镇化和城市建设的意见》，在全市掀起了加快新型城镇化和城市建设的新一轮高潮。迄今，全市已新开工重点城建项目495个，其中中心城区推进的48个项目，已开工31个，完成投资52亿元。
    按照新的发展宏图，该市已确立咬定“一个目标”、突出“三个层面”、实施“三大举措”的基本思路。咬定“一个目标”,即用3至4年时间，推进新型城镇化实现“一二三”目标。到2015年，全市城市化率达53%，赶上全省平均水平；力争中心城市建成区面积达100平方公里、人口达100万；用1000天左右时间，实施1000个以上城建重点项目，完成1000亿以上投资，实现城镇面貌“一年一大步，三年大变样”。
    突出“三个层面”。一是做大做强中心城市，强化龙头作用。全力实施中心城市“十条道路、十座大桥、十大公园、十大公建、十大综合体、十大民生项目”等重点工程，切实加强“十乱整治”，积极打造“十大城市名片”，努力争取市政公用设施投资等“十大重要指标”进入全省前列。二是加快培育“1+5”信江河谷城镇群，强化集聚作用。全面启动相关规划的编制，统筹规划重大基础设施和公共服务设施，改造升级中心城市至“五县”的快速通道，构建半小时城市经济圈。三是加快县城示范镇建设，强化支撑作用。力争到2014年，广丰和鄱阳建成30万人以上、余干和玉山建成20万人以上的中等城市，其他县建成10万人以上的小城市，尽快形成一批镇区人口3万以上、建成区面积3平方公里以上的区域大镇。
    实施“三大举措”，即着重在规划、建设、管理三个关键环节上下工夫，高标准抓好城乡规划，高品位抓好城镇建设，高效能抓好城市管理；着重在征地、拆迁、资金三大难题上下力气，创新土地征收管理、房屋征收补偿、城市建设投融资机制；着重做好产业、人口、区划三篇文章，加速产业集聚发展、户籍制度改革和行政区划调整，以加快推动城市建设快速、良性发展。
    多元运作 破解难题
    优化土地资源配置。面对城建资金难题，该市对城区建设用地严格执行规划、征用、开发、管理、出让“五统一”，做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水、一个市场经营”，使土地成为城市建设最重要的融资渠道。去年，该市经营性土地实现总价款47.2亿元，全市土地储备库存总价值达347.04亿元。
    做大做强融资平台。坚持把市城投集团作为推进新型城镇化和加快城市建设投融资主平台，通过整合、划转、有偿收购城建资产等多种渠道，目前市城投集团总资产已达150亿元，净资产90亿元以上。在2010年成功发行债券10亿元的基础上，今年再次成功发行企业债券16亿元。
    积极拓展资金渠道。精心包装路网、市政、学校、医院等项目，抢抓机遇争取上级项目资金。同时，加大政银合作力度，目前向农发行融资用于土地一级整理开发项目已到位15亿元；城市供水水源引水工程、龟峰大桥项目已分获省国开行贷款3亿元和3.4亿元。
    创新管理 提升水平
    深入开展城市创建活动。在成功创建国家园林城市的基础上，该市又全面开展省级生态园林城市创建工作，集中开展了中心城区城市管理市容市貌综合整治活动。今年市里对城市主干道两侧部分建筑及城市重要节点进行了亮化提升，并开展了城区非法营运、道路交通秩序、集贸市场等规范管理活动。
    理顺体制完善机制。制定出台了有关规定，进一步建立起市、区、街道、居委会四级管理构架，形成了统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局。同时，完善城市管理工作考评办法，每月进行实地考评，并在媒体上公布。
    扎实开展违法建筑大整治。建立了市区联动的巡查机制，对中心城区实行全方位、全覆盖巡查。今年市中心城区信州区范围未出现一栋新增违法建筑，违法建筑控制效果进入了最好的时期。