近年来，杭州、深圳等地先后提出了建设“廉洁城市”的目标，并在制度设计、推进举措等方面进行了一系列创新实践，引发社会各界热议。

中纪委、省委、省纪委、市委、市纪委高度重视廉洁城市建设，对廉洁城市建设做出系列部署。

今年1月，省纪委十届六次全会对推进廉洁城市建设工作作出部署；2月，市委十届二次全会首次提出“建设廉洁城市”；5月，省纪委向省十一次党代会提交的工作报告进一步明确了建设廉洁城市的工作任务并拟于近期出台关于推进珠三角地区廉洁城市建设的意见。

这些重要决策部署为广州市委、市政府出台《中共广州市委 广州市人民政府关于走新型城市化发展道路 建设廉洁广州的决定》（以下简称《决定》）提供了依据、指明了方向。

市委十届二次全会后，广州迅速启动了《决定》的起草工作。市委常委、市纪委书记王晓玲高度重视《决定》的调研起草工作，先后6次召集调研组座谈，听取情况汇报、研究明确思路；分管领导严翠芳、于绍文、柯珠军、梅河清等也先后召集专题会议，推动工作顺利开展。在学习借鉴方面，市纪委邀请了国内外知名专家，召开建设廉洁广州理论研讨会，探讨建设廉洁广州的基本内涵和路径；委托省社科院和中山大学组织专项课题组，同步起草《建设廉洁广州2012-2020规划纲要》及评价指标体系；召开区、县级市纪委书记座谈会，深入讨论推进廉洁广州建设的目标要求及具体措施；工作组还赴杭州、深圳等地深入调研，全面学习借鉴《广东省关于推进廉洁城市建设的意见（稿）》、《中共杭州市委关于打造“廉洁杭州”的决定》、《中共深圳市委、深圳市人民政府关于建设廉洁城市的决定》；各区（市）及市直机关单位也积极建言献策，提出许多好意见和建议。

在《决定》初稿起草完成后，进入了广泛征求意见阶段。工作组以召开调研组内部讨论会、专家座谈会等形式，经过多次修改形成征求意见稿，再以书面形式向各区（县级市）党委、政府、纪委、市直各局以上单位，委局领导和室厅，部分人大代表和政协委员征求意见。共发出征求意见稿236份，27个单位提出修改意见63条，采纳或基本采纳59条。

经过数易其稿，经市纪委常委会审议，在充分吸收市纪委常委会修改意见的基础上，最终形成《决定》（送审稿），并在市委常委会上审议通过。

建设廉洁广州的意义

《中共广州市委 广州市人民政府关于走新型城市化发展道路 建设廉洁广州的决定》的出台，对广州市深入贯彻党提出的建设廉洁政治的要求，不断开创全市反腐倡廉工作新局面，保障走新型城市化发展道路具有重要意义。

出台《决定》推进廉洁广州建设，是践行党建设廉洁政治目标的实际举措。反对消极腐败，建设廉洁政治，是马克思主义政党同一切剥削阶级政党的本质区别之一，也是共产党人孜孜以求的奋斗目标。廉洁政治的基本要求是政治清明、政府廉洁、司法公正、干部清廉。建设廉洁广州，就是要进一步严明纪律、严惩腐败，不断增强全市各级党组织和广大党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，不断增强全市各级党组织和广大党员干部的凝聚力、战斗力、号召力和感染力，使我们党更好地把握历史大势、勇立时代潮头、引领社会进步。

出台《决定》推进廉洁广州建设，是推动新型城市化发展的重要保障。当前， 广州市正处于全面推进新型城市化发展、加快转型升级、建设国家中心城市的关键时期。加快产业转型升级，增强自主创新能力、推动城乡一体发展、增进民生福祉等任务十分艰巨，长期执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验长期存在，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险依然尖锐， 迫切要求以廉洁广州的目标凝聚人心，以廉洁广州的行动汇聚人力，以廉洁广州的成效取信于民，最大程度消除腐败问题对新型城市化发展的阻碍和干扰，为走出一条经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的新型城市化发展道路保驾护航。

出台《决定》推进廉洁广州建设，是提升全市反腐倡廉建设科学化水平的必然要求。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，腐败发生的领域、层次、形式、频率也在变化，腐败问题多因并存、相互作用的效应日益明显，迫切需要以联系的观点、系统的思维、统筹的方法整体推进反腐倡廉建设。

因此，提出建设廉洁广州，抓住了统筹推进全市反腐倡廉建设的最佳切入点和着力点，体现了“占领高地、直指要害”的战略思维，有利于把发挥市场配置资源作用、强化对公共权力的约束监督、推进社会领域防治腐败、提高公民道德素养有机结合起来，增强反腐倡廉建设的整体性；有利于动员全社会的力量共同参与，推动共建共享，增强反腐倡廉建设的群众性；有利于从点、到线、再到面有序推进，增强反腐倡廉建设的系统性，从总体上提升全市反腐倡廉建设的科学化水平。

论廉洁城市

中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在省第十一次党代会上强调，要弘扬“南粤清风”廉洁文化，推进廉洁城市建设。

中央纪委副书记黄树贤强调，建设廉洁城市是我们党提出建设廉洁政治目标的实际举措。

广东省委常委、省纪委书记黄先耀强调，推进廉洁城市建设是提升反腐倡廉科学化水平的必然要求。

广东省委常委、广州市委书记万庆良指出，建设廉洁广州是广州市率先转型升级、建设幸福广州的重要内容和重要保障，必须采取更加有力的措施，更加有效的手段，把这项工作落到实处。

广州市委常委、市纪委书记王晓玲多次强调，建设廉洁城市，是市委十届二次全会提出的新要求、新任务，是坚持走新型城市化发展道路的内在要求，是贯彻落实《珠三角改革发展规划纲要》、建设国家中心城市的重要保障，是当前和今后一个时期广州市党风廉政建设和反腐败工作的重要任务。

《决定》

凸显五大亮点

《中共广州市委 广州市人民政府关于走新型城市化发展道路 建设廉洁广州的决定》紧贴中心，目标明确，任务全面，措施务实，更在强化测评方面下功夫，探索引入第三方评价来考核建设成效。

亮点1

紧贴中心，导向性强。《决定》坚持围绕中心、服务大局，既立足宏观层面，着重提出推进廉洁广州建设的重要意义、指导思想、基本原则和总体目标，又结合实践操作，具体提出当前和今后一个时期加强廉洁广州建设四个方面的主要任务，努力把廉洁广州建设纳入广州国家中心城市建设和新型城市化发展总体布局，贯穿于政治、经济、文化、社会建设等各个领域，体现在党的建设的各个方面，具有较强的导向性。

亮点2

目标明确，指引性强。《决定》明确提出“到2020年，初步树立起与新型城市化发展要求相适应、与国家中心城市地位相匹配、与人民群众愿望相呼应的廉洁广州形象”的工作目标。这一目标与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》关于广州建设国家中心城市的部署相衔接，与人民群众的要求相吻合，具有较强的指引性。

亮点3

任务全面，系统性强。《决定》从政治、经济、文化、社会四大领域入手，明确提出建设廉洁政治，让廉洁成为广州政治活动的基本准则；建设廉洁市场，让廉洁成为广州经济活动的普遍规则；建设廉洁文化，让廉洁成为广州文化名城的重要特色；建设廉洁社会，让廉洁成为广州社会各界的自觉追求等四方面建设任务，共同组成廉洁广州建设的内容框架，具有较强的系统性。

亮点4

措施务实，操作性强。《决定》既坚持改革创新，强调用发展的思路、改革的办法、市场和科技的手段，积极稳妥地推进廉洁广州建设各项任务；又立足实际，根据不同领域的不同情况，有针对性地提出实现廉洁广州建设各项工作目标的具体举措，具有较强的可操作性。

亮点5

强化测评，科学性强。《决定》明确提出要制定廉洁广州建设考核评估指标体系，探索引入第三方评价，定期对廉洁广州建设成效进行考核评估，这对于客观公正、科学合理地反映廉洁城市建设状态、监测建设过程、找准存在问题、指引建设方向，必将起到积极的促进作用，也使《决定》具有较强的科学性。

廉洁广州建设大事记

2012年2月3日上午：市委常委、市纪委书记王晓玲主持召开市纪委监察局机关廉洁城市建设务虚会，会议初步确定了廉洁政治、廉洁市场、廉洁文化、廉洁社会的廉洁广州建设四大内涵。

2012年2月8日：市委十届二次全会首次提出建设“廉洁城市”的决策部署，开启我市建设廉洁广州的新篇章。

2012年2月~5月：市委常委、市纪委书记王晓玲带队赴全市12个区、县级市和部分市直单位开展廉洁广州建设调研。

2012年3月：市纪委正式委托省社科院开展廉洁广州建设调研和《廉洁广州测评体系》等系列文件起草工作，廉洁广州建设调研课题组正式成立。

2012年3月21日上午：市纪委监察局举行廉洁广州理论研讨会，经过广泛深入研讨，明确了廉洁广州建设的“一个目标、四大内涵、六大途径”的基本构想。

2012年4月18日：越秀区举办“建设廉洁越秀”启动仪式，开启廉洁广州建设中“廉洁城区”建设试点工作。

2012年5月7日~14日：《关于建设廉洁广州的决定（征求意见稿）》征求全市意见，共有27个单位提出修改意见63条，采纳或基本采纳59条。

2012年5月9日~10日：廉洁广州建设调研课题组先后赴杭州、深圳调研廉洁城市建设经验做法。

2012年5月16日：市纪委常委会审议通过《中共广州市委 广州市人民政府关于走新型城市化发展道路 建设廉洁广州的决定》，建设廉洁广州的决定的框架和内容基本确定。

2012年5月25日：广州市委常委会审议通过《中共广州市委 广州市人民政府关于走新型城市化发展道路 建设廉洁广州的决定》。

2012年6月1日：中共广州市委、广州市人民政府联合印发《中共广州市委 广州市人民政府关于走新型城市化发展道路 建设廉洁广州的决定》，建设廉洁广州的决定正式实施。

   （编辑：赵岩）