兰州市是甘肃省会，是中国西北区域中心城市，位于中国陆域版图的几何中心，其地位和作用不言而喻。"十一五"期间，兰州抓住西部大开发的历史机遇，创新理念，真抓实干，城市建设的投资力度和发展速度实现了历史性的突破，总投资达到249亿元，是"十五"期间的5倍。城市基础设施不断完善，城市品位和承载能力显著提高，城市面貌发生了巨大变化。

    --投入4000多万元，完成50余项专项、控详规划，控详规划覆盖率由2005年的9%提高到78.7%；投资6000万元，启动了第四轮城市规划编修和地下管网普查工作。城市规划工作提高到了一个新的水平。

    --通过政府垄断土地一级市场，土地储备由2005年的7亩增加到40000余亩。规范土地市场，提高土地收益率，实现土地出让金近60亿元，为城市建设发挥了举足轻重的作用。    

    --创新理念，运用市场化手段经营城市，通过市城投公司发行企业债券、争取亚行贷款、对城市供水、污水处理、广告经营等城市公共资源进行市场化运营和有偿出让，共收益51亿元，城市的自我造血功能大大增强。

    --投资近20亿元，全面改造了东、南、北、东北、西北五大出口，西出口建设完成前期工作，六大出口建设总里程35公里；投资13亿元，北滨河路实现全线贯通；开工建设南山路，总长36公里，已完成投资17亿元，年内东段路基和管网铺设可基本完成；人均道路面积由2005年的8.45平方米提高到9.18平方米，道路状况大为改观。

    --5年间，市、区两级共建成和在建经济适用房、廉租住房、"两限"住房等保障性住房5万余套，容积率、建筑密度、绿化率、地下人防等全部符合规范要求，达到小区化，全市一流水平，低收入群体的居住条件和环境得到改善。

    --投资16亿元的污水"全收集、全处理"工程顺利推进；5年共埋设雨污管道近600公里；3座污水处理厂、6座泵站正在建设，年内可基本完成，其中通过BOT方式引资4亿多元；污水处理率由2005年24%提高到95%以上。城市综合承载能力进一步提升。

    --按照"以土地换保障，以地产换房产"的思路，启动了"城中村"改造，完成了61个"城中村"无形改造工作，有形改造工作稳步推进，基本建成村民安置房70万平米, 正在建设的120多万平米，1690户村民搬进了新居。

    --投资12亿元，对8.24公里长的南河道进行清淤、埋管、截污、绿化、亮化等综合治理，使影响雁滩居民几十年的臭水沟变成了一道靓丽的风景线。   

    --按照"一园换三园"的思路，对旧儿童公园改造，修改原雁滩儿童公园规划，按照国内一流标准在九州新建850亩的儿童公园和1200亩的体育公园已经动工建设，并增收节支近40亿元；全市公园免费开放的工作已全面完成。

    --投资6000万元，建设公厕250个；全城公厕免费开放的工作已全面完成。城区"如厕难"的问题得到缓解。   

    --投资近10亿元，5年共改造小街巷550余条，使城区街巷的整体环境得到进一步改善;妥善解决了几十年遗留下来的征地拆迁等方面涉及1500多个单位和个人的681起历史遗留问题。   

    --组织各单位筹资7000多万元，对黄河两岸21公里道路沿线建筑进行亮化；实施城市绿化、庭院绿化和破墙透绿工程，绿地面积由2005年的3262公顷提高到4211公顷，人均绿地面积由8.10平米提高到8.93平米。城市整体形象进一步提升。

    --投资3亿元，按照城市一级道路标准，规划建成7.5公里的"和定大道"，为实施"东扩"战略奠定了坚实的基础，增添了东扩区发展的生机和活力。   

    --投入1.8亿元，吸引社会投资近10亿元，启动了18个重点小城镇的规划和建设，城镇化率由59%提高到66%，为统筹城乡发展发挥了积极作用。    

    --按照堵塞漏洞、规范运作的思路，成立了招标局和评审中心，运营以来完成标段招标820多个，评审项目737个，节省资金37亿元；城建系统50家企业完成改制，推进环卫体制改革，压缩编制20%、437个，达到了减负增效的目的。

    --开展城市管理综合整治，拆除违法建筑105万平米、违法广告80多万平米，为政府直接节资30多亿元，间接节资60多亿元，有效遏制了违建泛滥的势头，城市管理逐渐步入规范化、法制化轨道。   

    在兰州城市的发展中，这些成就来之不易，值得肯定。但是，兰州城市的发展仍然面临着许多困难和挑战：一是城市规划缺乏特色和精品，档次水平有待提高，规划管理仍需加强。二是城区建设用地奇缺，制约城市发展。三是城市功能缺位严重，城市可持续发展能力不强。四是城市建设资金矛盾依然突出。五是城市管理的现代化、精细化、常态化程度还不高。六是小城镇发展整体实力较弱，"城中村"有形改造相对滞后，城乡一体化进程有待加快。

    要克服这些困难，进一步推动兰州城市快速发展，缩小与同类城市的差距，就要切实增强省会意识、一流意识、精品意识，坚持高起点规划、高档次建设、高标准管理、高效能经营、高质量服务，找准突破口，着力实施"五大工程"，提升城市品位；研究解决"六大问题"，促进城市科学发展。

　　要着力实施的“五大工程”是：   

    畅通工程。在城区要着力加快天桥地道和高架路桥的建设，逐步实现人车分离；在城市外围要着力建设南北绕城高速公路；完善交通路网，加强交通管理，提高畅通程度。   

    环保工程。加大"五大污染"治理力度，逐步关停五小企业；加快"城中村"改造；加大产业结构调整；"十二五"期间，应使污水、垃圾处理、集中供热率达到100%。   

    安居工程。在土地供应、资金投入、工作措施上下功夫，继续加大保障性住房建设力度，抑制房价过快增长，改善市民居住条件。   

    提升工程。加大新建公园力度，加快现有公园改造；尽快完成城区公厕和垃圾转运站的完善配套；加强主次干道的绿化，规划启动对铁路线、南山线、风情线的改造；尽快启动建设"一馆五中心"（展览馆、体育中心、文化艺术中心、少儿活动中心、新闻中心、接待中心）；布局建设10座以上的五星级酒店。

    造地工程。加大力度、加快速度，在城关北部地区实施移山造地，全力疏解老城，缓和城市发展用地矛盾，为城市功能的完善创造条件。

    要研究解决的“六大问题”是：   

    规划问题。必须提高全社会的规划意识；借鉴国内外的先进经验和成功做法，结合实际编制好城市第四轮规划；提高控详规划覆盖率；加强对地下管网的管理；编制好第一轮城乡统筹总体规划和小城镇及乡村规划；提高数字化规划水平，合理配置城市空间资源；强化规划的管理，加大规划执行力度。

    空间问题。在拓展空间上，兰州应坚持"北拓东扩"战略，具体思路是："三点一线，整体推进"。即：在秦王川建设产业园区，城区老企业出城入园，新建企业一律入园；城关北拓，为疏解老城、完善城市功能创造条件；实施东扩，以高新技术产业园为牵引，规划建设100平方公里的教育、行政、住宅、商务、物流和高新技术产业基地，在东边崛起一座新城。

    融资问题。要用市场配置城市资源，全面开放规划、设计、建设市场；要树立规划效益观，用详规显示区域级差地价，促进土地增值；要树立土地资本观。垄断土地一级市场，规范二级市场，形成"土地、融资、建设、发展、还贷"良性循环；要树立资源商品观，把冠名权、广告权作为"特殊商品"经营，分离所有权和经营权，盘活存量，吸纳增量，实现效益最大化；要树立置换增值观，腾笼换鸟，退二进三；要树立多元投入观，打破政府垄断经营的旧模式，推进股份制、合作制等市场化融资模式，使城市建设由生产过程变为资本经营过程，形成政府主导、多元参与、市场运作的城市经营新格局。

    卫星城和小城镇建设问题。加快榆中、皋兰、永登卫星城建设，依托兰州辐射带动作用，推进城乡一体化步伐；已经扶持的18个小城镇，应从基础设施、生态环境、产业培育、市场规划、居住条件等方面下功夫，全面提升建设水平，力争5年内有大的改变。

    效能问题。效能建设至关重要。要从每个人做起，切实增强发展意识、服务意识；推进流程再造，推行网络化审批模式，加快"数字兰州"建设步伐；推行限时办理和问责制度，提高办事效率，改进服务质量。

    机制问题。建立科学的城市发展决策管理机制、快捷的土地储备开发供应机制、规范的规划审批机制、严格的目标管理考核奖惩机制和正确的用人导向机制，激发城市发展的生机与活力。   

    城市发展是一项艰巨而复杂的事业，兰州城市建设任重而道远。从当下看，北拓东扩、城投公司发展问题、造地工程、"一馆五中心"建设、南北绕城路桥工程、大气污染治理、旅游基地建设、城中村改造、垃圾污水处理、公园建设、南山路工程、遏制违章建设等十二个方面亟待全力推进，不采取强有力的工作措施，靠一般性的口号与号召，不仅不能解决问题，反而会使兰州与同类城市的差距越来越大。只有开拓创新，扑下身子，真抓实干，敢为人先，才能推动兰州城市跨越发展；只有健全机制，科学指导，奖优罚劣，正确用人，才能实现兰州城建谷底隆起，遏制边缘。(吴继德 作者为甘肃省统战部副部长、甘肃省工商联党组书记） 中国规划网兰州6月4日电