基于目前我国以大都市圈为主导方向推进城市化进程的发展战略，着眼长春市大都市圈的规划发展基础、区域经济发展战略和相关重大政策机遇，建议尽快由市政府牵头，组织开展长春大都市圈发展规划调研、论证和编制，有效确立长春在长吉图开发开放先导区建设乃至东北亚区域经济合作中的龙头地位。

　　一、规划背景

　　前不久结束的中央经济工作会议提出，新一轮城镇化将成为拓展我国经济发展空间的重要战略，其重点将首先涉及内地中小城市。从“工业化超前、城市化滞后”到“工业化创造供给、城市化创造需求”，工业化和城市化的同步推进从没有像今天这样令人感到紧迫。

　　基于城乡二元结构、生产与分配的严重不均衡等国情，我国的城市化路线必然以大都市圈为主导。根据中央经济工作会议精神，增量城市化是一个重要战略目标，实现途径一是通过乡镇企业向新建中小城镇集中，一是通过政府规划使原有城市改造、扩容与新增城市建设引导城市化向建设大都市圈方向发展。大都市圈模式最能够集约利用土地，形成完整的产业体系，大量减少交通运输需求，提高企业乃至一个地区的经济竞争力。而事实证明，都市圈发展模式对于优化区域经济资源、打破行政分割、推进合作共赢，意义重大。比如，珠三角都市圈加上港澳两地，已经成为世界第三大都市圈和亚洲地区居日本、韩国和印度之后的第四大经济体；另一方面，都市圈是现代产业实现聚集发展的最佳模式，特别是现代制造业中的汽车、电子信息、化工、钢铁等，以都市圈为载体，可以实现都市产业的生态化聚集。

　　二、规划基础

　　目前，规划发展长春大都市圈的基础条件已经具备。首先，国务院《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》等提供了重大政策机遇。在长吉图区域规划中，长春市城区、九台市、农安县、德惠市部分城区，以及吉林市城区、永吉县、蛟河市，被整体规划为长吉图的直接腹地；并提出长春、吉林、四平、松原、辽源加强有机联动。相关政策为构建以长春市为核心大城市依托，吉林、四平、松原、辽源等为骨干，以周边中小城镇为网络的“长春大都市圈”提供了重大机遇。

　　其次，根据都市圈形成的国际标准条件和因素，长春大都市圈已经具备了进入规划实施的基本条件：预计到2012年，长春市地区生产总值、规模以上工业总产值、全口径财政收入、人均GDP等主要经济指标比2007年增长一倍以上，在经济规模上将再造一个长春。长春与吉林两市的经济发展水平和增长趋势，与东部沿海发达城市的距离将大大缩小，有能力成为带动区域经济发展的核心。

　　第三，“长春大都市圈”的区位环境和交通设施等硬件基础已经具备。随着吉林省高速公路“五纵五横三环四联”规划蓝图的实施，以长春为中心的7 条外射形高速公路网、2 条环型高速公路网，使长春周边众多城市纳入长春大都市圈发展覆盖范围；以“一主四辅”为规划蓝图的西部白城机场、中部龙嘉机场、东部延吉机场、长白山机场和通化机场的建设，将形成一个以长春大都市圈为核心的雁阵空港网。

　　三、规划意义

　　开展长春大都市圈规划与建设，具有多重战略意义。首先，有利于强化长春市在长吉图经济圈中的腹地支撑能力。通过合理产业分工和密切协作，长春、吉林作为一主一辐中心城，可以通过周边中小城市承接其转移产业，实现产业升级，成为长吉图乃至东北亚的资源要素集聚高地、产业和科技创新高地、国际物流枢纽中心、区域性金融中心和东北亚国际商务基地，与圈内中心城市共同形成层次清晰、功能互补、布局合理、协调发展的产业集聚区。

　　其次，有利于加快长春大都市圈内的城镇化进程。通过长春大都市圈规划建设，可以有序引导农村人口向中心城市转移，促进城乡一体化战略的加快实施。

　　第三，有利于促进长春大都市圈内的人才、区域环境管理、信用管理等软势力的一体化，从而推动圈内区域经济的一体化发展格局，加快提升区域经济整体实力等。

　　四、规划建议

　　（一）调研论证长春大都市圈规划发展模式

　　基于目前催生长春大都市圈的各项有利条件，建议由长春市政府牵头组织圈域各相关城市政府部门等，联合有关专业学术机构、社会团体，组织开展相关调研论证工作。

　　1．对长春大都市圈的产业类型、产业聚集、发展模式，以及促进产业聚集的各主体——政府（政策制订及利益协调方）、企业（产品与服务供给市场）、投资者（经济资本市场）、消费者（需求市场）等，进行深入调研，向圈域各相关地方政府提供客观、翔实、科学的调研报告。

　　2．召开长春大都市圈规划发展研讨会，在调研的基础上，对长春大都市圈规划发展进行科学论证，商讨建立相关合作机制和规划建设途径，并达成基本共识。

　　（二）举办“长春大都市圈发展论坛”

　　建议由长春市牵头，组织长春大都市圈各相关地方政府作为“长春大都市圈发展论坛”联合主办方，由相关专业学术机构、社会团体、新闻媒体等共同举办，就推动长春大都市圈各项具体协作发展事项进行交流，每年举办一次主题论坛和不同专题活动，形成长春大都市圈规划发展的长效合作平台、最佳智力载体和品牌推广平台。

　　（三）编制《长春都市圈规划发展纲要》

　　作为长春大都市圈的一项重要制度建设，建议由长春市政府牵头组织，相关专业机构和社会团体协调参与，在上述工作的基础上成立编制小组，编制《长春大都市圈规划发展纲要》，并积极争取将之纳入吉林省“十二五规划”，为长春大都市圈的规划发展提供制度保障。中国规划网长春4月16日电