近日，长春市人民政府办公厅下发了《关于开展“联合保护城乡环境，共建绿色宜居城市(简称“联保共建”)活动的实施方案》。“联保共建”活动摆上了政府重要日程，层次实现跃升，工作跨入新阶段，全面掀起了创建活动的热潮。

　　一、开展“联保共建”活动的理性思考

　　开展“联保共建”活动，目的是创新环保工作载体，努力构建“一个机制”，即社会环保大机制；形成“两个体系”，即逐步形成资源节约、环境友好的国民经济体系和社会组织体系；促进“三个转变”，即促进经济发展方式转变、促进环境管理方法转变、促进消费模式转变，努力提高生态文明建设水平。具有重大意义：

　　开展“联保共建”活动，是贯彻落实科学发展观的具体实践。可以更好地服务建设、扶持发展、促进振兴，进一步抓好发展这个党执政兴国的第一要务；能够更好地强化保护环境、改善民生，践行“以人为本”的理念；能够更好地统筹城乡环境保护，保障全市经济社会科学发展、加快发展、率先发展。

　　(二)“联保共建”是解决环境问题的重要举措

　　开展“联保共建”活动，能够充分发挥环保部门的法定职能作用，集聚全社会的环境保护要素资源，建立环境保护“统一战线”和生态文明建设“共同体”，逐步有效地解决环保问题，寻求经济发展、环境保护和资源利用的最佳结合点，实现环境保护和经济发展“双赢”、人与自然和谐。

　　(三)“联保共建”是打造“绿色宜居城市”的有效载体

　　开展“联保共建”活动，能够动员、组织和引导方方面面参与环境保护，营造优美人居环境，提升环保模范城市、巩固卫生城市、发展健康城市、创建文明城市成果，突出城市生态特色，打造城市绿色品牌，增强城市的综合竞争力，推动建设“绿色宜居城市”目标的实现。

　　(四)“联保共建”是推进生态文明建设的广阔平台

　　开展“联保共建”活动，能够把环境保护和生态文明建设有机地结合起来，解决人们对生态文明建设追求高远而又无从做起的问题，为社会各界参与环境保护、改善自然环境搭建平台、开辟渠道。

　　(五)“联保共建”是环境保护工作管理方式的创新

　　开展“联保共建”活动，通过与管理服务对象“结对子”、“建盟友”，改善管理者与被管理者的关系，寓管理于服务之中，使被管理者主动配合，积极而为，自觉搞好环境保护。通过部门联动，打“组合拳”，形成齐抓共管的环境保护新局面。

　　二、开展“联保共建”活动的创意内容

　　开展“联保共建”活动，包含10大行动35项创建内容：

　　(一)绿色发展行动

　　1.共建“环保审批绿色通道”。为项目建设提供优质服务，促进项目快建设、经济大发展。严把环评审批关，引导项目建设更加符合低碳经济、循环经济的要求。实行“重大建设项目环保审批服务责任制”，推动环评审批优质高效，实现规划环评、建设项目环评、“三同时”执行率和及时验收4个100%。扶持中小企业健康发展，为符合环保要求的项目营造便捷的发展通道，促进创业与就业良性循环，推进产业富民。

　　2.共建“环境友好企业”。推动传统工业“生态化”改造，淘汰“两高一资”落后产能，提高经济竞争力和可持续发展能力。支持企业发展，扶持产业做大做强，帮助建立健全环境管理体系，指导开展清洁生产，发展循环经济，促进发展方式转变和经济结构调整，推进产业优化升级。各相关企业，要确保污染治理设施和在线监测设备正常运行，污染物稳定达标排放，完成年度减排任务。树立一批经济效益突出、资源合理利用、环境清洁优美、发展与保护并重的企业典范。

　　3.共建“生态工业园区”。督导各级经济开发区、各类工业集中区，降低资源消耗和污染物排放，发展清洁生产、加快环境友好企业和生态工业园区建设。新建工业园区要按照生态工业园区标准建设，依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产等要求，进行环境影响评价；工业园区建设要节约资源能源，走新型工业化道路，实现物质循环利用和再生资源回收利用；园区内企业要建设废物收集系统和集中处理设施，污水集中处理，垃圾无害化处理，污染物达标排放，环境质量达到功能区标准。已建成的各类工业园区，要积极转型，改造和发展成生态工业园区。

　　(二)治污减排行动

　　4.共建“二氧化硫和氮氧化物减排工程”。加快燃煤热电厂等脱硫、脱硝设施改造，强化减排工程项目的督查监管，完成二氧化硫和氮氧化物减排指标任务。

　　5.共建“化学需氧量和氨氮减排工程”。加快区域污水处理厂和配套管网建设，提高污水收集率和处理率。强化污水处理厂脱氮和化工行业氨氮处理。完成化学需氧量和氨氮减排指标任务。

　　6.共建“城乡垃圾无害化处理工程”。督导各级垃圾处理场建设，减少渗滤液污染，实现减量化、资源化、无害化处理目标。

　　(三)生态修复行动

　　7.共建“生态环境保护和修复工程”。全面启动《长春市“十二五”环境保护和生态环境建设规划》。促进净月生态新城建设，开发莲花山旅游资源，大力发展生态旅游业。加快建设长东北、净月、新立城、波罗湖、太平池、南四环桥和石头口门水库7大生态湿地。

　　8.共建“城乡绿化美化生态工程”。突出生态特色，提升绿化美化水平。加大投入增绿量，精细管理造精品，提高森林覆盖率，充分发挥生态功能作用。

　　(四)“环保惠民”行动

　　9.共建“服务业污染整治行动”。落实《长春市服务业环境污染防治条例》，深入开展150天市容环境综合整治行动，强化服务业油烟、噪声污染专项治理，对污染排放超标、群众反映强烈的污染源进行集中整治，让百姓居住在安康的环境中。

　　10.共建“噪声污染防治行动”。开展工业噪声、交通噪声、建筑噪声、社会生活噪声综合防治，集中解决固定噪声源扰民问题。开展噪声达标区建设和噪声功能区划，逐步扩大噪声达标区覆盖率，改善城市声环境质量，精心营造安宁人居环境。

　　11.共建“环境诉求维权行动”。加大群众环境信访投诉的查处力度，积极为民排忧解难，妥善化解矛盾纠纷，维护社会稳定和谐。做好群众热线投诉、市长公开电话、领导读报平台和局长接待日等环境信访办理工作。完善环境信访投诉三级网络办理系统，实现环境诉求网上交办答复。做到有诉必接，接诉快查，查实必究，有究必复，及时高效。提升办结率、反馈率和满意率，保护人民群众的环境权益。

　　(五)应急防控行动

　　12.共建“危废监管工程”。对危险废物的产生、储运、转移、处置实施全过程监管，实现综合利用和无害化处置。工业固体废物处置利用率达到98%以上。

　　13.共建“辐射安全工程”。严格辐射安全许可管理、放射源身份管理，放射源应用单位检查覆盖率达到100%，废弃放射源收贮率达到100%，确保辐射环境安全。

　　14.共建“应急防控工程”。强化环境污染应急防控，完善和落实突发环境事件应急预案，组织开展应急演练；加强应急指挥中心能力建设，提升应急处置软硬件水平；加大环境执法和安全监管力度，加强对重点区域、行业、企业的现场检查，认真排查各类环境安全隐患，防范和化解环境风险；增强应急响应和调查处置能力，有效防控和妥善处置突发环境事件。

　　(六)生物治水行动

　　15.共建“碧水工程”。贯彻国家“让松花江休养生息”政策措施，落实《松花江流域水污染防治“十二五”规划长春市优先控制单元治理方案》，依法治理点源污染、减少面源污染、科学防治内源污染。推行辖区水体断面整治监管责任制，促进流域地表水环境整体改善。加强对地表水质量监管和污染防治，逐步改善水质，按功能区达标。重点加强公园水体管理，提升自净能力，提高景观用水质量。

　　16.共建“伊通河整治工程”。按照全流域综合治理的要求，力争用3年时间把伊通河建成城市“生命线、生态轴、景观带”。应用和推广“水体污染控制与治理科技重大专项”研究成果，加快城市污水处理厂建设，实施支线明沟污水截流，全面整治城区主要支流水系，治理金钱堡垃圾场等一批重点源污染，建立新立城水库科学蓄水放流机制，逐步恢复河道自然生态。

　　17.共建“生态治水工程”。石头口门水库和新立城水库，实施“生态治水”措施，推进饮用水水源地综合整治。增加水源地水质监测频次，动态掌控水质变化。加强保护区排查巡视，开展水源保护区联合执法，确保水质安全达标，城市主要集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，让百姓喝上干净的水。

　　(七)洁净蓝天行动

　　18.共建“烟尘治理工程”。综合整治烟尘污染，推进热电联产、区域集中供热工程建设；加强锅炉、窑炉及其大气污染防治设施审批和管理，加快淘汰小型燃用散煤锅炉，积极推广使用清洁能源；治理不合格锅炉和除尘设施，拆除废弃烟囱，促进烟尘达标排放；推进烟尘控制区建设，覆盖率达到100%；确保城区空气质量优良天数340天以上，优良率93%以上，让群众呼吸到清新的空气。

　　19.共建“扬尘治理工程”。强化扬尘污染防治，加大建筑施工、物料运输、粉煤灰堆场等监管力度，控制和减少扬尘污染。

　　20.共建“尾气治理工程”。贯彻实施《长春市机动车排气污染防治管理办法》，强化机动车尾气污染防治，加强环保定期检验和动态监管，定期检测率达85%以上，在线监控率达100%，努力确保机动车尾气达标排放；切实加强机动车落籍管理，严把外埠转入机动车环保检验关，实现高污染、高排放车辆零转入目标；逐步实现黄色环保标志的机动车，限制区域、限制时间行驶。

　　(八)绿色创建行动

　　21.共建“绿色机关”。各级机关、事业单位和社会团体组织，要把可持续发展理念和绿色办公机制引入日常工作，增强干部职工的环境保护意识和资源节约意识，选用节能设备和设施，通过节油、节水、节电等措施，强化节约，实现减排。

　　22.共建“绿色学校”。各级各类学校，要把环境教育纳入教育教学体系，纳入课堂教学和学校各类活动之中，以普及环境科学知识、环保法律法规知识，提高环境伦理道德水平为重点，促进学生环境意识、环境素养和现代文明素质提升，使环境教育深入人心，校园环境清洁优美。

　　23.共建“绿色医院”。建设“医疗环境人文化、医疗服务现代化、医疗废物处理生态化”的绿色医院。医疗废物分类收集，严格按规定处置；环保设施稳定运行，废水、废气、噪声等达标排放；对放射源和射线装置实施有效管理，严格执行操作规程，确保辐射环境安全。

　　24.共建“绿色饭店(宾馆)”。使用清洁燃料，安装油烟净化设施，设置专用烟道；噪声达标排放，不影响群众生活；减少一次性用品的使用范围和数量；不经营国家明令禁止的野生动物；室内外环境卫生、整洁、优美。

　　25.共建“绿色商场(市场)”。各类流通企业，不污染周边环境，室内空气良好；不销售对环境造成不利影响和有碍消费者健康的产品，不销售过度包装商品，在同类产品中优先选择销售有环境标志的产品；使用符合国家要求的购物袋，倡导和支持治理白色污染；不经销假、冒、伪、劣商品；利用宣传设施，对员工和顾客进行绿色消费教育。

　　26.共建“绿色社区”。积极开展和参加各类环保活动，建立环境宣传园地，普及环保知识，倡导绿色生活方式，把环境保护融入日常行为；弘扬生态道德，培养环保意识，培树环保文化；污染物达标排放，环境整洁优美，构建人与自然和谐，让百姓居住在祥和安康的环境中。

　　27.共建“文明家庭”。家庭成员要掌握一定的环保知识，提升环境素养；积极参与环保活动，倡导低碳生活，引导绿色消费，自觉节水、节电、节气，消除脏乱陋习，树立文明新风，构建幸福家庭。

　　(九)农村创建行动

　　28.共建“环保模范城市”。扎实开展农村环境连片整治，开展农村环境综合整治目标责任制试点工作。以“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为目标，全面实施农村清洁行动。4县(市)创建国家环境保护模范城市、国家卫生城市。

　　29.共建“生态乡镇”。指导农村生态创建活动，编制生态乡镇规划并组织实施，实现经济社会发展和环境保护相协调；城镇管理有序，街道整洁；工业企业达标排放，农业面源污染和白色污染得到有效控制，农作物秸秆得到充分利用，环境质量达到环境规划要求，推进城镇化和新农村建设。

　　30.共建“生态村(屯)”。保护村屯生态环境和自然景观，村庄环境整洁，无脏乱差现象，垃圾无害化处置；科学施用化肥农药，提倡施用有机肥，发展绿色无公害农产品；村屯生态环境和自然景观保护良好，无滥垦、滥伐、滥采和滥挖现象。

　　31.共建“生态养殖场(区)”。认真贯彻《畜牧法》和《畜禽养殖污染防治管理办法》。新、改、扩建畜禽养殖场(区)要进行环境影响评价。畜禽养殖场、养殖小区应当保证畜禽粪便、废水及其他固体废弃物综合利用或者无害化处理设施的正常运转，保证污染物达标排放，防止污染环境。

　　(十)联合执法行动

　　32.共建“环保联合执法机制”。发挥有关部门的职能作用和执法优势，通过建立领导小组和联席会议制度，形成长效联合执法机制，共同整治环境违法企业，解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题。

　　33.共建“环保绿色金融通道”。联合构建环保信贷融资管理体系，通过金融杠杆强化环保调控。环境违法、项目环评审批验收等信息，进入银行征信管理系统，实施“绿色信贷”，支持环境友好企业、环保信用企业加快发展。

　　34.共建“污染减排联动体系”。建立政府推动、企业行动、部门联动和监察促动的工作机制。签订《“十二五”主要污染物总量减排目标责任书》，强化指标约束，削减污染物排放，确保完成总量控制任务。

　　35.共建“环保信用服务体系”。引导企业法人严格遵守环保法律法规，提升环境管理水平；支持公众参与环保公益事业，鼓励为建设生态文明建功立业；完善上市公司环保核查制度，为公司上市、清洁生产审核、企业产品申报事项和集体(个人)参评荣誉称号等，提供环保守法、信用、资质评价和认证服务。

　　三、开展“联保共建”活动的阶段成果

　　截至目前，市环保局与长春经开区签订了“联保共建”生态工业园区协议、与净月区签订了“联保共建”生态城协议。14个县(市)区、开发区分别召开了动员大会、制定了行动方案，环保部门与800余家企业单位签订了“联保共建”环境友好企业、绿色单位等协议书。

　　通过3年来的实践，我们感到“联保共建”的新思路，体现了探索中国环保新道路的内涵，贯穿了“围绕中心，服务大局”的各项任务，强化了各级政府的主体责任，突出了环保部门的职责职能，统筹了相关部门的职能要素，是思想解放的产物，是“环保惠民”的举措，是与时俱进的尝试，是环境管理的创新，是领导和同志们集体智慧的结晶。

　　通过开展创建活动，各级党委、政府对环境保护基本国策的认识更高了，企业履行环境保护的责任更加自觉了，相关部门之间的配合更加紧密了，群众保护环境的意识更强了，全社会参与保护环境行动的面更大了，环保部门综合协调、指导服务的作用更突出了，环境保护和生态文明建设取得明显成效。(长春市环境保护局 闫文) 中国规划网长春3月17日电