中国经济新闻网讯（记者孟歌  王永群） 一边是林立高楼、一边是杂乱社区，城市发展与管理服务“两条皮”是当前城市发展一大困扰。全国人大代表、安徽省铜陵市委书记姚玉舟认为，应改革现行区、街道、社区三级管理体制，在中小城市推行“区直管社区” 综合体制。
    根据铜陵市近年来的实践，姚玉舟建议，首先，应调整区直部门和社区职能，完善区直部门与新社区工作对接机制，合理界定区直部门和社区职能，实行扁平化、信息化、数字化管理。
    其次，创新社区内部运行模式，按照“属地管理、条块结合”原则，建立社区管理新模式。与此同时，建立新社区财务资产管理新模式，按照“统一核算、集中管理”和“财随事走，费随事转”的原则，各社区设立独立账户，工作经费实行预算制，由区财政直接核拨，财务管理实现报账制，逐步建立完善社区经费的预决算制度和财务审计制度。
    最后，建立社区工作目标责任制管理考核制度，对各社区党工委、社区公共服务中心年度目标任务进行考核，并设领导综合评价分和居民满意度测评分，以健全新社区工作考核体系。
    姚玉舟建议，将安徽省铜陵市铜官山区列为全国社区综合体制改革实验区，在中小城市开展“区直管社区”综合体制改革试点工作。