编者按

　　在深入实施西部大开发战略大学习活动中，各单位突出实践特色，推动科学发展，取得了明显成效，积累了很好的经验。为了促进我区新的科学发展和跨越式发展，按照中央领导同志提出的，要深入研究宁夏如何利用好两个资源、建好两个区域、把宁夏作为一个城市来经营以及宁夏平原要赶上甚至赛过江南等重要指示，结合我区“十二五”规划的制定和当前的发展思路，本报今天特辟专版，刊登一些单位在贯彻大学习活动中的新做法、新经验和取得的新成绩，以期广泛交流，相互启迪。

　　自治区发展和改革委员会主任 袁进琳

　　今年3月，胡锦涛总书记来宁夏考察时指出：“黄河金岸建设是一件一举多得的好事。”前不久，吴邦国委员长来宁夏考察时又指出：“宁夏的发展可以考虑按一个城市来规划。”中央领导的指示高屋建瓴，高瞻远瞩，为宁夏今后发展指明了方向。把宁夏作为一个以黄河金岸为核心区、固原为次中心的大城市规划建设，加快推进城乡山川统筹发展，既是当前发展的迫切要求和未来发展的希望所在，也是全面建设小康、实现宁夏新跨越的根本途径。

　　从资源环境的角度看，把宁夏作为一个城市规划是科学的。宁夏土地面积6.64万平方公里，人口不到发达地区大城市的一半，资源相对丰富且主要集中沿黄经济区，具有把全区作为一个城市规划建设的客观条件。自然资源方面，沿黄经济区集中了全区90%以上的水资源，粮食产量占全区近70%，是我国四大自流灌区、七大商品粮基地和十大牧区之一。以煤炭为主的矿产资源集中分布在沿黄经济区，其中煤炭已探明储量超过310亿吨，远景储量超过2000亿吨，水、土、煤组合优势突出，具有优越的开发条件和巨大的开发潜力。社会资源方面，依托优越的自然条件和区位优势，沿黄经济区经济社会发展水平明显高于中南部地区，是全区的政治、经济、文化中心，集中了绝大部分优质公共服务资源及人才、技术、资金等生产要素，具有优先发展的基础和条件。生态环境方面，沿黄经济区与中南部地区相互依托，相辅相承，加快沿黄经济区的整体开发，既有利于当地生态环境的改善，也有利于减轻人口对生态环境的压力，促进中南部地区生态修复和环境保护，把中南部地区建成全区生态“后花园”，为可持续发展、建设西部生态屏障提供有力保证。

　　从发展实践的角度看，把宁夏作为一个城市规划是可行的。近年来，自治区坚持沿黄经济区重点开发与中南部地区人口转移相结合，探索出了一条统筹城乡发展的成功之路。一是沿黄经济区增长极作用进一步凸显。加快宁东煤电化基地建设，启动实施并大力开发建设黄河金岸，着力培育壮大特色优势产业，促进了资源优势向经济优势的转化，以占全区43%的土地面积承载了全区60%的人口，创造了90%以上的地区生产总值和财政收入。二是山川共建共享成效明显。大力实施生态移民、劳务移民、教育移民，中南部地区40%以上的劳动力在沿黄经济区打工，农民40%以上的收入来自劳务收入，既推进了中南部地区人口向沿黄经济区转移，又为沿黄经济区发展提供了劳动力支持，实现了互利共赢。三是服务周边的功能进一步增强。加快现代服务业发展，致力于发展总部经济，扩大城市服务功能，银川市城市综合竞争力进入全国百强，沿黄经济区逐步成为周边地区群众居住消费的理想之地，成为陕、甘、宁、内蒙古区域性商贸、金融、信息、文化中心。实践证明，把宁夏作为一个城市规划建设，不仅是我区经济发展的现实需要，也是扩大区域合作、培育竞争新优势的战略选择。

　　从实现小康的角度看，把宁夏作为一个城市规划是紧迫的。2009年，我区人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入仅相当于全国平均水平的85%、82%和79%，要实现到2020年与全国同步达到小康的目标，地区生产总值、城乡居民收入年均增速分别要达到12%以上。实现宁夏的全面小康，重点和难点都在中南部地区，目前中南部还有近100万人处于1350元贫困线以下，发展条件差，群众生活改善难度大。从劳动力需求看，随着人口结构的变化和经济总量的扩大，昔日的“民工潮”正在向“民工荒”演变，城市劳动力资源短缺问题将进一步加剧。城市化是我国经济发展的必然趋势和强劲动力，建设社会主义新城市将成为我国今后的战略重点。把宁夏作为一个城市规划建设，通过优化调整生产力布局，加快黄河金岸发展，带动中南部地区人口大量转移，在沿黄经济区打包解决全区发展问题，从而实现山川优势互补和区域统筹发展，对解决“三农”问题、促进发展方式转变、构建和谐社会和实现全面小康具有十分重要的意义。

　　着力做好水文章。坚持以水为依托，以黄河水资源开发和保护为重点，加强重大水利水保和生态工程建设，为统筹城乡发展提供有力保障。一是加快节水型社会建设。二是加强重大水利工程建设。三是科学构建城市水系。四是大力改善生态环境。

　　构筑运输大通道。充分发挥宁夏承东启西、连南接北的区位优势，加快机场、铁路、公路和管网建设，构建四位一体、内外畅通、无缝对接的立体综合交通运输体系，将银川打造成新欧亚大陆桥中段的交通枢纽和我国向西开放的重要口岸。

　　立足特色强产业。进一步挖掘资源优势，加快培育和壮大特色产业，增强产业对沿黄经济区发展的支撑作用。一是优先发展新型工业。二是着力发展高效农业。三是加快发展现代服务业。四是大力发展中小企业。

　　统筹城乡惠民生。一是以生态移民为抓手，加快推进农村人口向城市集中，中南部地区人口向沿黄经济区集中。二是按照布局科学化、投入多元化要求，优化公共资源配置，适应城市化加快和人口转移的需要，规划建设一批教育、文化、卫生等社会事业项目，努力提升公共服务均等化水平。三是以大企业为龙头，以园区为平台，加快推进土地流转，提高产业集聚和资源综合开发利用水平。四是发挥中心城市带动作用，加快县城和重点镇建设，积极规划建设一批大村庄，促进农民适度集中居住，加快农村都市化进程。五是结合城市和城镇建设，加快廉租房、经济适用房、移民安置房、农民工周转房建设，加大农村危房改造、采煤沉陷区、国有农场棚户区改造力度，着力改善城乡居民居住条件。六是加快推进居民收入体制改革，大力实施创业促就业工程，完善社会保障体系，建立居民收入与经济增长相一致的包容性增长机制，大幅增加城乡居民收入水平和消费能力。

　　提升文化软实力。以“黄河、生态、民族、历史”为主基调，充分挖掘回族优秀文化、黄河文化、红色文化、西夏文化、生态文化等特色文化资源，突出沿黄经济区建设的文化特色，构建风格迥异、主题鲜明、内涵丰富的城市文化特质，增强文化底蕴和感召力。积极推进文化产业化和新型文化业态，加快建设一批博物馆、文化馆、展演馆、文化市场和大型文化标志性工程，着力培育一批具有较强带动作用的龙头企业，加快发展创意设计、影视制作、出版发行、动漫制作等重点产业，提升文化产业整体影响力和竞争力。加强文化对外交流，探索引进和学习借鉴阿拉伯国家文艺演出模式。坚持文化建设与旅游发展相结合，文化产品与旅游产品相融合，打造沿山、沿河旅游长廊，提升景区文化品位和整体魅力，促进旅游产业快速发展，把宁夏建成西部独具特色的旅游目的地和面向阿拉伯国家和穆斯地区的国际旅游目的地，通过旅游业发展带动服务业全面提升。

　　扩大开放促发展。一是深入推进呼包银、陕甘宁、兰西银等区域合作，加快银鄂榆能源化工“金三角”整体开发，在区域合作中发挥优势，抢占先机，赢得主动。二是加强与东中部地区的交流与合作，找准突破口，主动承接能源深加工、食品、轻纺、机电等产业转移，合作共建产业园区，不断提升我区产业层次和竞争力。三是全面推进对外开放，加快面向中亚、中东国家和地区的开放进程，扩大清真产业、特色旅游、生态环保、建筑工程及教育、科技、文化等领域的交流合作，把宁夏建成我国面向阿拉伯国家和穆斯林地区开放的前沿阵地。

　　把宁夏作为一个大城市规划是新时期宁夏发展的新定位，是“十二五”时期的战略重点。推进这项工作，需要进一步提高认识，动员全区社会各界广泛参与，努力形成推进城乡统筹发展的强大合力。重点把握好以下几个方面。

　　科学规划是前提。把统筹城乡发展作为“十二五”规划的重要内容，把以一个大城市理念规划建设宁夏作为编制规划的总体要求，明确目标任务和重点措施。按照发展性、多样性、相容性、共享性原则，高质量、高规格修编完善《沿黄经济区发展规划》，编制城市基础设施建设、优势特色产业发展、生态移民、公共服务等专项规划。加快完善《主体功能区规划》，健全完善用地规划、项目建设等相关配套规划，促进产业布局更加科学，空间布局更加合理，要素配置更加优化，实现城乡联动、山川共济和共建共享。

　　加强领导是关键。各级领导要从全区发展大局出发，树立全区一盘棋思想，进一步提高对“把宁夏作为一个大城市规划建设”的认识，加强组织领导和统筹协调。按照自治区的统一部署，明确责任分工，制定切实方案，努力做到“三个一致”（认识一致、目标一致、步调一致）、“三个到位”（规划到位、措施到位、资金到位），全面推动统筹城乡发展各项任务和措施落到实处。

　　改革创新是动力。要适应新形势，加快理念创新、制度创新和方法创新，抢抓一切有利机遇，学习借鉴国内外成功经验，按照“全城化、同质化、标准化、均等化、生态化、低碳化”的要求，积极推进农村、金融、投资、财税、户籍政策、社会管理等各项改革，充分发挥市场的主体作用和政府的引导作用，拓宽政策空间，营造良好环境，为统筹城乡发展注入新的生机和活力。

　　项目建设是支撑。当前我区正处在工业化、城市化加快推进的关键时期，依靠投资拉动的增长模式短期内不会改变。实现城乡统筹发展，投资仍然是重要保障，项目仍然是重要载体。要把项目谋划和建设作为统筹城乡发展的主要抓手，抓紧做好项目论证储备工作，充实完善“十二五”重点项目库，高起点、高标准谋划和建设一批层次高、前景好、带动力强的重点项目，为推进城乡统筹发展奠定坚实基础。中国规划网银川11月7日电