8年间经济指标大幅增长  “白沟现象”再度引关注

    日前，做为河北省唯一的国家级“经济发达镇行政管理体制改革试点”的白沟，因行政级别跃升为副地级，同时“白沟新城”正式挂牌而再次引起国内各界的高度关注。国家有关部委领导、国内专家学者及新闻媒体齐聚白沟，通过连续的调研、采访，就新白沟论坛2010“城市化进程中的富民实验”进行了有创新、可借鉴的有益探讨。

    据了解，8年来，河北白沟镇党委、政府以“富民至上、善为人先、艰苦奋斗、追求卓越”的精神，在富民与造福百姓的经济发展中实现了跨越式发展。农民人均纯收入从5180元到11,280元，增长了117%；财政收入从5369万元到今年将完成的3亿元，增长将达到432%。

    行政升级的改革机遇

    长期以来，河北省白沟镇就是以副县级建制镇的行政机构“小马拉大车”，支撑着中等城市商业规模每年30%以上的增长。

    但是，一旦将白沟放在全国范围观察就会发现：在“南温州、北白沟”、“南义乌、北白沟”称誉之下，由于行政体制的束缚，白沟被同时起步的温州、义乌甩在身后。

    2003年，新一届领导班子上任后，最重要的举措是“五统一”：统一规划、统一管理、统一服务、统一收费、统一协调。“五统一”集合了作为中国最基层政府行政、经济相关权能，把他们统一在政府管理经济的模式中。统一管理是在每一座商城设有市场管理委员会，其总经理由政府委派。统一收费是指凡在商城经营的商户，只需在商城设立的收费点统一一次性缴纳各项税费，决不允许对商户二次收费，商户可拒绝市场管理委员会以外的行政单位收费。

   “五统一”大大降低了由于政府体制不合理以及组织机构间繁杂机制造成的社会摩擦成本，杜绝了乱收费和政府职能部门吃拿卡要。“不仅保证了所有到白沟外来经商人员的利益，更维护了他们的尊严。”白沟新城党工委副书记、白沟新城管委会常务副主任、白沟镇党委书记李洪强说。

    与诸多地方政府狂热追逐GDP、大项目、财政收入、国有企业、外商相比，白沟新城政府发展理念颇有些特别。

    特色演绎“富民至上”

    据白沟镇党委书记李洪强介绍，借助箱包等特色产业优势，该镇在新民居建设中因地制宜，创造了富民兴业的“特色民居”模式，让失地农民实现了永久性增收。在新民居建设中，该镇摒弃简单的拆旧建新形式，拟定了“与特色产业有机结合”等七项政策，实现了“农民”变“市民”后的可持续、永久性增收，让老百姓既“安居”又能“乐业”。

    据了解，该镇已成功打造出王庄、 来远、仁合庄村等因新民居建设而实现土地房产增值、富民兴业的“特色民居”模式。李洪强表示，该镇计划用3年~5年时间将33个自然村全部拆迁改造完毕，实现城乡统筹一体化，加速白沟人口向城区集中、企业向工业区集中、商业向各专业市场集中、民宅向居住新区集中的进程。

   “富民至上！在白沟，没有‘富民优先’，只有‘富民至上’。‘民办、民营、民有、民享’，我们所有的政策都致力于创造一个自由经营的富民环境。”李洪强说。

    李洪强介绍说，在白沟城市化进程中，市场经营主体95%以上是农民，工业投资主体95%以上是农民，城区常住人口95%以上是农民，二、三产业的受益主体95%以上是农民。白沟“富民经济”，是一种在政府引领下由百姓自发自创最终又普惠百姓的“民生经济”。

    有专家指出，白沟行政升级，为改革提供了新的愿景。相比较于农民顶着户籍制度的桎梏，高成本地拥挤到大城市“被城市化”，白沟这种“就地城市化”模式更具贴近大地的气息。

    奔跑出的“梯度差”

    一位长期关注白沟发展的国家发改委宏观经济研究院的专家，近日在结束了对白沟新城的又一次考察后，用“奔跑”来形容这座城市的建设速度。

   “虽然我们的底子比普通的镇强很多，但现在要建设次中心城市，不跑怎么能行？”据介绍，今年白沟新城道路以及市政管网方面的建设投入就将超过5亿元，是过去平常年份的近10倍。”“奔跑”着的白沟新城，并不缺乏理性。

    记者在白沟采访时，第一印象就是京字头、津字头的汽车多，在大街上、在各商城停车场，随处可见。据了解，每天来白沟休闲购物的客人平均达25万人，双休日平均每天超过30万人，其中有1/3来自京津。采访中，记者遇到了正在挑选箱包的北京游客刘女士，她参加的是“两白一城”旅游团。“先到白沟购物，再游白洋淀自然风光，最后到温泉城泡温泉，一路下来，感觉十分轻松愉快。”她满意地说。

    从购物到购物旅游，两字之变的背后，“变”出了“梯度差”，产生了梯度效应。京津两大都市，无论是消费群体，还是资金、技术、人才等方面，都有着无可比拟的优势。白沟充分利用邻近京津的优势，立足特色，整合资源，形成市场、服务、政策、综合环境等多个方面的梯度差，吸引京津现代生产要素聚集，转变成自己的发展优势。白沟加快经济发展方式转变由此破题。今年上半年，白沟新城GDP、财政收入、固定资产投资等主要经济指标，全部实现“三超”(超以往水平、超保定市平均水平、超全省平均水平)。 用李洪强的话说就是“跑”出了城市建设新速度。