今年上半年省人大工作研究会分成三个组，分赴淮南、马鞍山、铜陵三市就“加快统筹城乡发展，推进城乡一体化工作”进展情况进行专题调研。三个调研组一致认为，淮南、铜陵、马鞍山作为我省推进城乡一体化改革试点市，经济实力较强，城乡统筹发展工作做得较好，但是目前城乡一体化进程还处于起步阶段，取得的成效是初步的，在工作布局、措施落实等方面还存在一些问题，为此我们调研组认为，在推进城乡一体化进程中我们还要注意把握以下几个问题。

　　第一，要进一步制定规划，明确统筹城乡发展、推进城乡一体化的目标。科学的制定规划是推进城乡一体化的重要方向和目标。淮南市将城市规划局改为城乡规划局，增加了农村规划编制、管理职能。铜陵市先后制订了城乡一体化综合改革总体方案和城乡基础设施建设一体化推进等9个子方案。马鞍山市设立定编4人的推进办，出台了2009年—2011年推进城乡一体化总体方案，确定了花山区为这项改革的先行试点区，鼓励他们探索新路。但是随着经济社会发展步伐加快，有些城乡发展规划的目标和任务有了新的定位，特别是一些农村建设规划还不够全面又没有细化，需要作进一步修订完善。为此，我们建议要根据外地采取“三集中”(农民人口向城镇集中、土地向规模集中、产业向园区集中)和“六个一体化”(即城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制一体化)的一些做法，科学制定或修订城乡一体化发展“十二五”规划纲要，把城乡统筹发展纳入整个国民经济和社会发展的规划之中，做到全市县城乡区域的全覆盖、经济社会发展各个领域的全覆盖。

　　第二，要进一步统筹产业发展，促进城乡三产更合理。统筹产业发展是促进城乡一体化的重要基础。淮南市加快工业向园区集中步伐，目前入驻开发区的工业企业产值大幅度增长；积极调整农业结构，发展农业产业化经营，农民收入稳步增长。马鞍山市加快推进中心镇建设，集中打造5个中心镇，集中农村人口，集中农产品加工业，集聚社会资源，把产业发展与提升社会事业管理水平、增加农民就业和增收有机结合起来。铜陵市积极指导农村因地制宜发展现代农业、加工业和服务业，建成了一批现代农业高科技园和循环经济园，经济效益大幅度提高。但是，目前一些地方城乡一、二、三产业仍然需要进一步加快统筹发展，有的产业结构仍需要进一步调整和优化。为此，我们建议要进一步打破条块分割，协调各方力量，整合各种资源，强化城乡产业分工与合作。在统筹城乡发展中应坚持工业化、城镇化与农业产业化协同发展，特别是进一步加快对现代农业的发展，依法加快土地流转力度，实现规模化经营，最终形成齐心协力、共同推进城乡一体化的工作格局，促进城乡产业协调发展，居民农民同步富裕，城乡共同繁荣。

　　第三，要进一步加大投入力度，加快农村基础设施建设步伐。加大投入、加快农村基础设施建设是推进城乡一体化的重点和关键。铜陵市逐年增加财政支农投入，2007年、2008年和2009年中央及省级财政共投入43952.05万元，市级财政三年分别投入为7444.91万元、8112.23万元、8666.00万元。马鞍山市投资2.6亿元，新建改建水厂24座，使62万农民受益。淮南市凤台县和潘集区推行政府主导、企业辅助、农民主体、社会参与的工作机制，加快基础设施建设，并和煤炭企业研究，建立健全资金筹措机制，努力做到“上一座煤矿，建一座新镇，富一方百姓，筑一方和谐”。但是我们在调研中看到，农民收入水平仍然较低，城乡差距还是较大。为此，我们建议按照中央今年1号文件提出的“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，进一步加大财政投入力度。要按照今年中央农村工作会议部署，做到“四向农村”，即基础设施建设向农村延伸，公共服务向农村覆盖，各种要素向农村转移，资金投入向农村倾斜。加快基础设施建设步伐，努力推进水利、交通、城镇、市场等建设，同时结合民生工程和新农村建设，将医疗卫生、教育、文化等公共服务向农村覆盖，逐步实现城乡基本公共服务均等化。大力发展农村社会保障事业，重点解决好失地农民的社会保障问题。协调各方力量，加大投入力度，整合使用各种社会资金，共同推进城乡一体化的工作进程。

　　第四，要进一步深化改革，破除推进城乡一体化的障碍。深化体制改革是推进城乡一体化的重要动力。当前，统筹城乡综合配套改革试点工作中应重点研究突破“五大难关”，即农村产权制度改革与农民财产性收入问题；城乡建设用地增减挂钩与保证耕地质量问题；进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿机制问题；进城稳定就业农村人口的市民化问题；城乡基本公共服务制度的衔接和统一问题。就我省三市试点情况来看，特别要重点抓好“四项改革”。一是加大土地流转力度，尤其是给予土地集约利用试验权。改革农村土地补偿办法，提高补偿标准，包括煤矿区的土地塌陷补偿标准，确保农民的应有权益。二是深入改革农村金融制度，鼓励各类金融机构向农村布点，大力发展村镇银行、小额贷款公司和信贷担保机构；鼓励金融机构向农村扩大信贷规模，优化金融服务。三是稳步推进户籍制度改革。城乡二元户籍制度导致城乡居民待遇的不平等,应大胆试点，积极稳妥改革。四是改革征地制度，在符合国家土地利用规划、严格控制非农用地总量的前提下，将更多的非农建设用地开发所得返还给农民，使农民直接分享土地收益。

　　第五，要进一步加强领导，合力推进城乡一体化进程。加强领导、建立组织是推进城乡一体化的重要保证。铜陵市委为了推进城乡一体化工作，重点实施了“四百工程”，即百家组织大联建工程，百名干部下基层工程，百个项目促发展工程，百件实事惠民工程。但是目前有的没有健全推进城乡一体化工作机构，有的成立组织尚未发挥作用。为此，我们建议未成立相关组织的要建立组织，已经建立组织的要健全工作制度，要切实发挥作用。建议省推进城乡一体化试点领导组能进一步研究出台相关政策，注意组织各试点市的工作交流，用点的经验指导面上工作。在推进“统筹城乡发展，推进城乡一体化”的工作中，强调在加强组织工作的同时，还要加强思想教育工作。从我们调查情况看，要注意做到“四坚持、四防止”，即坚持以科学发展观为指导；坚持以人为本；坚持促进城乡团结和谐；坚持体现以城带乡、以工促农。防止急于求成，一蹴而就；防止墨守成规，不求进取；防止形式主义，要强调成效；防止等靠要的思想，学会用市场经济来运作。中国规划网合肥8月16日电 记者刘莉莉