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重庆，位于大西南的这个直辖市，农村面积有8万平方公里，40个区县中国家和省级贫困县就有18个。然而，尽管在发展的先天条件上，绝无优势可言，重庆却以自己的方式，努力激发着重庆人的精、气、神，走出一条别样的发展道路： 当中西部地区苦思冥想拼抢沿海产业转移承接地、却受到东南亚地区优势竞争夹击之时，重庆一举引进一条巨大的IT产业链，一个以外销为主、年产4000万台笔记本电脑、产值2000多亿元的IT业集群神奇般地在这里崛起。 当“国退民进”、“国进民退”轮番为舆论热烈争议之时，重庆的国有资产6年时间持续增加6倍，与此同时，民营经济以更猛增速发展。 当全国大城市居民备受高房价之困时，重庆市民仍能以6到7年左右的家庭收入买得起一套比较像样的住房，30%的城市低收入群体的住房，则将在政府提供的4000万平方米公租房建设的庞大计划中获得保障。 当在全球金融危机冲击之下、全国为“保八”艰难努力之时，重庆的GDP以15%左右的增速向前挺进…… 最新一期的《瞭望》杂志，以“别样重庆”的专题，全方位展示了重庆的巨大变化。 五个重庆：让经济与民生 协调并进 建设宜居重庆、畅通重庆、平安重庆、森林重庆、健康重庆的战略，在2008年7月重庆市委三届三次全委会上获得通过。 中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来认为，“五个重庆”是全面推进重庆科学发展的重要载体，既是经济建设，也是重要的民生建设，相辅相成，相互促进。经过近20个月的实践，薄熙来用几句直白的说法，说出了“五个重庆”带给重庆的变化，以及重庆人对未来的希望。 “宜居重庆就是让百姓住得舒服，而且买得起房” 重庆计划到2010年，完成主城区剩余的400万平方米危旧房拆迁改造，建成廉租房220万平方米。今年还启动了庞大的公租房计划，未来10年，将建设4000万平方米公租房，以一揽子解决30%左右的低收入群体住房问题。这让生活在重庆的低收入群体，看到了实现“住有所居”的希望。 “畅通重庆就是要让主城不塞车、乡村有柏油路” 到2010年底，可新增通车里程288公里。2012年，再建1000公里高速公路，建成大运力的高速铁路网和完善的市内轻轨网，实现“半小时主城”、“4小时重庆”、“6小时周边”、“8小时出海”目标。 “平安重庆就是增强老百姓的安全感” 公检法部门提供的数据是，截至今年1月底，共抓获涉黑涉恶人员3330人，冻结、扣押、查封涉案资产21.8亿元。重庆为平安重庆的建设创造了硬件基础。全市有了集报案受理、查询监督于一体的城镇街头“阳光警务服务平台”终端机3083台；推出了交巡警合一改革，被市长黄奇帆戏称为“商鞅变法”，市区已建立起150个交巡警平台。截至3月20日，主城区刑事案件同比下降41%，主城区21年来首次出现街头“两抢”案件“零发案”。 “森林重庆就是让老百姓多吸氧” 一年多来，重庆造林798万亩，比前10年的总和还多出129万亩，森林覆盖率达35%。建设森林重庆，还有一个极其重要的原因，那就是保护三峡水库的水环境，打造长江上游绿色屏障。清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说，当前中国需要从黑色发展向绿色发展转型，从生态赤字经济向生态盈余经济转型，“森林重庆”是实践科学发展观的一个具体体现，其绿色发展经济可以为各地区所分享。 “健康重庆就是让孩子长得壮、老人长寿、全民活得健康” 去年全年投入106.8亿元，其中医疗卫生方面85.4亿元，体育方面21.4亿元。完成734个基层医疗设施改扩建项目，农村初级卫生保健提前2年实现国家规划目标。 统筹城乡：为全国提供发展示范经验 2007年6月7日，国务院同意重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区先行先试。薄熙来说，如果重庆主城越来越漂亮，城市人越来越富裕，但渝东南、渝东北地区几十年山河依旧，就会形成巨大反差，就不是城乡统筹。因此，他提出了要做好山的文章，通过贯彻中央林权改革，释放贫困山区生产力，把荒山变成“秀山、宝山”，让渝东南、渝东北老百姓致富。 比如在教育上，下狠心改善农村学校办学条件，442.9万平方米的中小学D级危房被全部拆除；县镇、农村中小学教职工按同一标准编制，农村边远地区补充教师1万多名，对19万余名农村中小学教师进行全员培训。 户籍制度是城乡统筹的核心问题。重庆已确立了“架设城乡户籍通道，建立城乡统筹一体化户籍制度”的总目标。两年来，全市净增城镇居民72万余人；全市农村居民转为城镇居民总数64.9万余人。今年再度明确户籍改革分两个阶段推进，到2020年，将实现1000万农村人群转户目标，力争户籍人口城镇化率达到60%。 2008年，重庆全面推行了农民工养老保险办法，待遇水平与城镇基本养老保险大致接近，并从制度上解决了转移接续问题。又如，整合新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，逐步打破城乡界限和户籍界限。 清华大学教授胡鞍钢认为，作为与京津沪不同的“大农村”直辖市，重庆要为巨量农村人口转移到城镇开辟新的发展空间和就业机会，并提供基本公共服务，这既是巨大的发展挑战，也是巨大的发展机遇，“重庆不仅要解决这一社会转型的基本问题，还要为西部乃至全国提供发展示范经验。” 建公租房：变革住房供给制度 3年前，她大学毕业后来到重庆工作，月收入不到3000元。“工作3年只攒了五六万块钱，这点钱即使在主城区买套小户型的房子，靠我一个人还不够按揭首付款。”她拿着自已的工资卡说，如果租房，显然租政府修建的公租房要划算。目前，她与同事在新牌坊一带合租了一套两室一厅的房子，租金每月1300元，如租公租房，同样的房子只需约一半租金。 “单轨制”变双轨运行 今年春天，重庆抛出一个让全国震动的“民生住房账本”：未来10年，重庆将建设4000万平方米的公共租赁房，以求一揽子解决30%左右的低收入群体住房问题。按计划，今年开建500万平方米，3年时间内完成2000万平方米。这让生活在重庆的低收入群体，看到了“住有所居”的希望。 “如果房价太高，普通百姓辛苦几十年，还住不上一套像样的房子，那怎么行？！我们是人民的政府，当然要为人民群众把基本住房解决好。”回到重庆传达全国两会精神，薄熙来说出了一席极富感性的话。 “一定要转变一根筋的思维方式和发展模式。”黄奇帆说，房产具有保障性和商品性的双重属性，完全由政府保障或完全由市场供给的“单轨制”都存在制度设计上的不足。 重庆决定把住房供应比调控在1：6：3，即10%高收入人群购买高档商品住房；60%中等收入家庭，6.5年的家庭收入能购买中小套型、中低价位的商品住房；30%低收入群体通过政府提供保障性住房予以解决，形成“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的双轨运行的城市住房供给体系。 解决“夹心层”住房 黄奇帆说，新生代城市居民、大学毕业生、外来工作人员、新就业人群等“社会夹心层”群众，被排除在现有的住房体制之外，他们既享受不到保障房，短时期内也买不起商品房，这部分人群占住房需求总人数的30%。 重庆把公租房定义为：在住房市场化大背景下，由政府提供政策支持，限定面积和提供优惠租赁价格，由国有企业持有产权，面向在本市就业的无住房人员或住房困难家庭租赁的房屋。其重点就是解决“夹心层”人群的住房，与前5种保障方式相叠加，形成“1+5”保障性住房体系，力争实现城市保障性住房的“全覆盖”。 公租房由政府出钱建设，低价租给中低收入者。重庆市国土资源和房屋局局长张定宇说，只要年满18周岁，在主城区具有稳定就业岗位和收入来源，本市无房户或住房面积低于城市住房保障标准的城乡居民、具有租金支付能力的都纳入申请范围，不设户籍限制，打破了城乡和内外差别，租金价格控制在市场租金价的60%以内，收取的租金主要用于兑付建房款利息，租赁期最长为5年。 会出现“赖租”吗？ 为防止租客的“赖租”行为，重庆设计了公租房退出机制：按每套35—80平方米设计建设，这让收入增至高收入群体者会为改善居住条件自动选择搬离；对承租人实行年度收入申报核实制度，租赁期一般为5年，期满退出；由于收入提高和自购房等原因不再符合条件的，政府收回保障性租赁房，再租给其他符合条件的对象；承租人不得转租、出租或改变房屋使用性质，一旦违规，将取消租赁资格；空置6个月以上不住，或通过其他方式获得住房的，也必须退出；拒不退出的将计入个人信用档案，并依法强制退出。 张定宇说，公租房租客住满5年后，可以成本价+银行利息购买自住(其中成本价是指土地成本、建安成本等综合成本，并交纳部分税费)，购房时可选择一次性付款或分期付款。一次性付款后，不再支付租金；分期付款时，未付款面积按照规定缴纳租金。 同时，重庆规定，公租房不得上市交易，购买人如要转让，由政府回购，回购价为原销售价格加同期银行活期存款利息，不会随房价上涨而上涨。 内陆开放高地:正在崛起 今年春节刚过，国内最“年轻”的综合保税区———外向型经济的关键性平台在重庆西永挂牌成立。 2006年以来，鉴于部分获批的加工贸易类保税区运行惨淡，中央政府几乎不再新批保税区。而西永综合保税区从申请到获批不过半年，且规模空前。西永综合保税区规划面积达到空前的10.3平方公里，远远超过此前设立的最大也不过三五平方公里的8个综合保税区。 建亚洲最大电脑制造基地 重庆市经信委副主任沐华平说，到“十二五”末，重庆笔记本电脑产能可达8000万台，跃居亚洲最大的电脑制造基地。这个庞大的产业集群将产生超过5000亿元的销售值，并为重庆带来年均近1000亿美元的进出口额，一举改变重庆外贸依存度偏低，长期在百分之十几徘徊的尴尬局面。 国家发改委宏观经济研究院外经所所长张燕生认为，重庆的实践为内陆地区如何对外开放，闯出了一条可资借鉴的路径，那就是抢占新兴产业的未来市场，创新外向型经济模式，实现跨越式发展。 中共十七大明确提出“要加快内陆开放”后，薄熙来于2008年7月指出，要力争用5年时间，将重庆建成我国内陆开放高地。 去年利用外资40亿美元 市社科院研究员李勇介绍，重庆正逐步形成以保税区、另类金融中心、全国性要素市场为主的大开放、大开发平台。 目前，重庆已拥有了内陆地区首个保税港区———两路寸滩保税港区，全国规划面积最大的综合保税区———西永综合保税区；建成了我国首家农村土地交易市场———重庆农村土地交易所，以及农畜产品交易所、药品交易所等；正在加紧建设包括各种中小企业担保公司、小额贷款公司、金融租赁公司、信托公司、私募基金公司、风险投资公司等在内的“另类金融中心”。 强势打造，收获效果。去年，重庆实际利用外资40亿美元，同比增长45%，累计引进154家世界500强企业，引进外资总量位于中西部各省区市之首。
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