国务院近日印发《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”），要求严格城市规划蓝线管理，城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积，新建项目一律不得违规占用水域。

　　什么是城市蓝线？如何划定蓝线规划？划定的意义何在？结合“水十条”有关内容及海口市出台的蓝线规划，记者近日采访了相关专家。

　　扩展水生态空间

　　什么是城市蓝线？

　　推动生态城市建设的首要之举是做好城市生态规划，而城市生态规划具体操作的载体是建立城乡规划系统“三区”、“五线”制度。“三区”与“五线”相辅相成，体现了生态城市社会、经济、自然协调发展和整体生态化，即可持续发展模式的内涵。

　　所谓“三区”指禁建区、限建区、适建区；“五线”指红线、蓝线、黄线、紫线、绿线，分别对应道路用地、地表水体、城市基础设施用地、历史文化街区及各类绿地控制界限。

　　根据2006年正式实施的《城市蓝线管理办法》，各直辖市、市、县政府在编制本城市规划时都应该划定城市蓝线。城市蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。

　　实施蓝线控制意义何在？

　　“实施蓝线控制的意义很大。”沈阳建筑大学城市规划系主任李殿生认为，划定蓝线可进一步指导城镇水系规划，通过相互联系的水系让城镇的布局关联性更强，保护并增进水岸生态和景观，减少因在河流、湖泊边的建设破坏原有的和谐。“通过蓝线控制可以进一步治理修复城镇水系，严格污水排放标准；保护饮用水源，构建安全可靠的供水系统；保护和利用自然水系，完善政府监管体系。”他表示。

　　在深圳市水务规划设计院副总工黄奕龙看来，对河道产生影响是快速城市化过程中难以避免的过程。他举例说，城市化过程中河流水系减少的方式主要有两种： 一种为直接影响方式，即在城市的开发过程中将河流填埋，从而减少水系的长度和河流宽度；第二种方式为间接方式，即在城市河流的改造过程中，对河流进行了大规模的防洪整治，许多河流进行截弯取直改造，因此影响了河流的长度和水生态空间。

　　中国水利水电科学院研究员张婷认为，城市水系渠道污染主要来自市政雨污和城市排污量不断增加，所以在针对城市水系渠道污染的治理过程中，实施蓝线控制能将“死水变活、污水变清”作为核心治理目标。

　　城市经验

　　2014年年末，海口市政府常务会议审议通过了《海口市蓝线规划（2010~2020年）》，这是海南省首个蓝线规划。

　　划定水域范围

　　□文件怎么说？

　　“水十条”明确提出，城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。

　　《城市蓝线管理办法》也指出，在城市总体规划阶段，应当确定城市规划区范围内需要保护和控制的主要地表水体，划定城市蓝线，并明确城市蓝线保护和控制的要求。

　　□海口怎么做？

　　《海口市蓝线规划》将海口市蓝线划定对象分为河道、水库、湖泊、湿地、输水渠道及原水管道等六大类，面积267平方公里，涉及河流43条、水库129座、湖泊湿地8宗、输水干渠和原水管道5条。

　　□专家怎么说？

　　海口市美兰区水务局工作人员蔡克雄告诉记者，河道受天气变化等因素影响，会发生一定程度的自然萎缩，自然变化相对较大，如果没有划定水域保护面积，出现违法行为后，即使执法人员赶到现场也难以取证，进而给执法带来极大不便。

　　海南省人大常委会委员、九三学社海南省委副主委、生态学博士颜家安坦言，在以前，海口市水系面积相当大，水质很好。但是，随着城市的发展，现在水域人为占用严重，水域面积不断缩小，划定蓝线可以从空间上保护地表水体和水源工程，蓝线规划划定的水域保护面积不仅十分必要，而且势在必行。“水十条”的提出能进一步提高政府职能部门的认识和重视，进一步促进群众观念转变。

　　原海南省规划设计院高级工程师林鸿民则表示，在城市的发展过程中，生活污染、工业废水等流向海口市内河的现象时有发生，水体的污染也日趋广泛和严重，威胁人类的健康和安全。划定水域控制线，明确水域范围，禁止擅自填埋、占用城市蓝线内水域等行为，能更好地养护、管理好生命之水。