新能源规划最终定名为《新兴能源产业发展规划》（以下简称《规划》）。目前，该规划经过多次修改和完善，已通过国家发展改革委的审批，上报国务院。

　　这份正在审批的发展规划中，包括风能、太阳能、生物质能、地热能、非常规天然气等新能源和可再生能源的开发利用的规划；也包括对传统能源的升级变革，比如洁净煤，智能电网、车用新能源、分布式能源等具体实施路径、发展规模以及重大政策举措等的部署规划。

　　有分析人士乐观认为，制造大量温室气体的煤炭将要逐步退出能源舞台，这是我国实现产业结构转型以及节能减排的必然结果。

　　不过，这种乐观分析与当前中国能源结构的实际情况显然还有差距。传统一次能源煤炭的清洁利用也被写入了此次《新兴能源产业发展规划》。

　　“近年来，我国一次能源消费年均增长近2亿吨标准煤不仅给安全生产，生态环境带来了巨大的压力，能源可持续供应的潜在风险也在上升。”国家能源局副局长吴吟在日前由人民网主办的“2010首届低碳中国年度创新论坛”上表示。

　　吴吟强调：“从一定时期看，煤炭仍将是我国的主体能源。”

　　低碳能源领域 多项跃居世界第一

　　日前，以位于云南省南涧县的华能小湾水电站最后一台机组投产发电为标志，我国水电装机总容量已突破2亿千瓦大关。据了解，小湾电站是国家重点工程和云南省实施国家西部大开发、“西电东送”战略的标志性工程，总装机6台机组420万千瓦，总库容149亿立方米。

　　“我国水电装机突破了2亿千瓦，跃居世界第一。”吴吟表示。

　　2009年我国水电发电量达到6156亿千瓦时，减少二氧化碳排放约5.6亿吨，水电发电技术已达到世界领先水平。经过长期工程建设的实践锻炼，我国已形成完整的水电设计、施工、设备制造和运行管理体系，具备了独立设计、施工和管理各类水电站的能力。

　　除水电快速发展外， 据吴吟介绍，2007年以来，我国加快核电建设步伐。经过30多年的发展，我国核电投运的装机11台，共计910万千瓦。目前，核电在建规模超过2600万千瓦，占世界核电装机的40%以上。

　　与核电发展相似，我国风电装机连续4年成倍增长，已居世界第三。预计今年风电装机规模将突破3000万千瓦，跃居世界第二位。

　　与此同时，2009年，太阳能光伏电池产量连续5年翻番增长，为世界太阳能光伏发电做出了重大贡献；太阳能热水器利用量总计面积达到1.45亿平方米，年生产力达到4200万平方米。

　　吴吟坦陈，“太阳能热水器利用量已居世界第一，这些数据都占世界一半以上。”

　　此外，在大力发展可再生能源的同时，我国还重视优化升级传统能源产业链，大力淘汰高耗能，污染重的小火电机组。据悉，“十一五”期间，我国累计关停小火电机组7077万千瓦，超额完成5000万千瓦的目标，按同等电量计算，每年可节约原煤8100万吨。

　　据吴吟透露，为继续推进煤炭资源整合，“十一五”前四年，共关闭小煤矿1.3万座，今年还将关闭小煤矿1500座。

　　各个新能源领域发展红红火火，这可能已经为呼之欲出的《规划》确定了“主角”。据国家能源局有关人士介绍，我国将重点发展三类非化石能源，第一是核电，第二是水电，第三是风能、太阳能和生物质能。

　　另外，将天然气和分布式能源纳入到《规划》中，成为此番规划的一大亮点和突破。据国家能源局预计，到2015年，天然气利用规模在能源消费结构中的比例预计将从目前的3.9%提高到8.3%左右。

　　“十二五”需加快发展低碳能源

　　“在看到巨大成就的同时，我们还必须清醒地意识到我国正处于工业化、城镇化加快发展的阶段，能源消费需求还将持续增长，应对气候变化和减少温室气体排放还面临很大的挑战。”吴吟提醒说。

　　在吴吟看来，积极发展低碳能源，“十二五”乃至今后将着力从四个方面下工夫。

　　首先，坚定不移地实行节能优先战略。“我们必须把节能优先放在突出位置，着力转变经济发展方式，调整和优化经济结构，加强节能管理，使节能工作取得更加明显的成效。”吴吟坦言。

　　其次，要大力推进能源科技创新。在后金融危机时代，世界各国都高度重视培育新兴能源产业，把它作为抢占未来经济发展制高点的重要抓手。“必须大力推进能源科技进步和自主创新，组建国家能源科技研发实验中心，推动能源科技不断取得新的突破。”吴吟提出期盼。

　　第三，加快发展可再生能源和新能源。我国可再生能源资源丰富，潜力很大，要尽快解决可再生能源发展的体制机制障碍，完善扶植政策，推进我国低碳能源快速发展。

　　第四，要促进传统化石能源绿色清洁利用。因此，“必须大力发展煤炭的清洁利用，转变煤炭发展方式，促进煤炭安全绿色开采和清洁低碳利用，继续淘汰耗煤高、污染重的小火电机组，建设大容量环保型的发展机组，大力发展天然气。”吴吟强调。

　　随着各种清洁煤技术和政策的推广，国家能源局规划司司长江冰在国家能源局例行举办的“2010年上半年能源经济形势”发布会上预测，到2015年，我国非化石能源占一次能源的消费比重将有望达到11%左右。由于清洁能源和非化石能源的快速增长，煤炭在一次能源消费中的比重可能会从2009年的70%以上下降到63%左右。

　　“这将会明显改变我国煤炭消费比重多年来居高不下的局面。”江冰说。