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——访重庆市规划局扈万泰局长
扈局长：今年是重庆直辖13周年，西部大开发10周年。在这十几年的发展过程当中，重庆市的经济社会发展，尤其是城市的发展变化，大家都很有体会，变化非常大。大家都认为，城市规划工作在其中发挥了应有的、积极的作用。总的来说，一是在这十几年当中适时编制了各个层面的，从宏观到微观、从战略到具体操作的各种各样的规划。2001年以后，按照市委市政府的部署，重庆市细化研究制定了全市的城市空间发展战略规划、市域城镇体系规划、城乡总体规划。国务院2007年批准了重庆市城乡总体规划。同时一直不断在深化城市综合交通规划和两江四岸滨江地区的城市设计。由于重庆是一个省域特征的行政构架，除了主城区的规划以外，还有6个外围的区域性中心城市的规划，包括万州、涪陵、合川、永川、江津和黔江，还有25个区县中等城市的城市规划和600个小城镇规划、乡村规划。专项的规划，包括绿地系统规划、广场规划、各种基础设施专项规划、防灾减灾规划等。二是这十年来规划解决了依法行政的问题，过去控制性详细规划不够完善，重庆市政府花了很大力量完善了控制性详细规划，实现了城市发展地区建设用地的控规全覆盖，解决了城市建设开发项目所需要的规划法定依据的问题。三是解决了规划制度化、法制化、管理不断规范化的问题。各种规划管理的程序、制度、规章不断得到完善。正是由于规划体系的完善，规划制度的建立健全，使得我们城乡规划工作在全市的经济社会发展和城市发展当中发挥了前瞻性、基础性、战略性和全局性的作用。 扈局长：近几年来，重庆市委市政府非常重视提高重庆市的城市品质，面向建设国际一流的现代化的大都市的目标，提出了“五个重庆”建设发展的战略部署。具体包括：宜居重庆、森林重庆、畅通重庆、平安重庆、健康重庆。 “五个重庆”的内容跟规划都有非常密切的关系，每一个战略目标都需要非常扎实的、高水平的规划做基础。两三年过去了，“五个重庆”建设的成效大家都有目共睹。我们都看到森林重庆的建设，重庆市过去一年就种了以前十年的树，对城市环境的品质改善效果非常明显。在这个过程当中规划的工作是非常系统的。宜居重庆的建设，在过去的几年当中，我们已经改造了危旧房1千多万平方米，城中村改造的工作目前也正在进行中，规模也是接近1千万平方米，这里面有大量的规划工作，从宏观、总体的布局规划，到拆改以后的土地科学使用、创造更多的城市公共环境设施，加强广场、绿地、公益性的配套服务设施规划和建设。畅通重庆也需要我们做非常系统的综合交通规划，包括轨道交通规划、快速路网规划。比如说城市轨道交通，是解决城市长远畅通科学发展的重要途径。重庆是一个山城、江城，是一个典型的分散布局的城市，我们要走出一条自己的、有特色的道路，而不是象一般平原城市那样摊大饼的发展道路。市委市政府确定了一个发展战略——就是公交优先和以交通为异向的城市发展模式。我们规划长远一共有18条轨道线，800多公里的长度，在最近三年之内，将建成200公里的轨道线网，到2020年能够建成约400公里长的轨道交通，达到现在北京和上海的水平。平安重庆，大量工作应该说是在社会治安方面，但规划建设也不可忽视，比如城市的防灾以及综合避难场所的规划，甚至包括具体城市公共空间建设中的很多方面，规划也在研究怎么使得这些空间更符合人的行为规律，让人在心理上更为舒适和安全，更有利于防范出现一些安全上的问题。健康重庆的内容在规划中也有很多，像我们最近做的公租房规划，就考虑了大量的小区里面的体育、运动、健康的设施。例如在小区里布置篮球场、健身跑道等。在此基础上，我们还加强了管理规范的制定，专门制定了居住小区体育运动设施的指导性标准，我们认为也是一项有创新性的工作。 扈局长：重庆承担着构建国家中心城市的国家战略职能。在谋划十二五经济社会发展的同时，我们将积极深化城市发展的四个定位：一是国家中心城市，二是历史文化名城，三是综合交通枢纽，四是山水生态城市。具体来讲，围绕以下四个方面深化各项规划，全面提高城市发展水平：一是结合国家交给我们的两江新区的发展任务，深化完善全市城乡总体规划，按照胡锦涛总书记的要求，提高城市规划的科学化水平。我们将借助国际国内高水平的城市规划设计大师、城市规划设计机构来帮助我们做好这样的规划。当前我们就正在请中国城市规划研究院来帮重庆做两江新区的规划，深化两江新区各个功能区域工作，同时还请香港、新加坡，以及国际上很多其他著名的规划设计机构和大师参与到我市规划的咨询、论证、研讨和规划设计等工作。二是做好重庆大江大山的文章，重庆主城区有四山两江，在城市发展区域的近3000平方公里范围内，其中作为建设开发的区域只占40%左右，重庆市要做好森林城市、生态城市、大江大山城市的文章，创造城市环境的独有特色，其中的核心和关键内容一做好森林的文章，二是要做好两江和四山的文章。过去两年，我们在国际范围内，动员了几十家高水平的规划设计机构帮我们做了大量的城市设计，下一步还将进一步把长江、嘉陵江沿岸的风光利用好，把景观形象塑造好。三是要进一步发展城市的历史文化特色，充分利用城市历史文化资源展现新时期重庆建筑风格和城市特色。在深入挖掘和继承发扬城市历史，以及重庆本土建筑风格特色的基础上，塑造重庆建筑风格和城市特色，真正建好国家历史文化名城这张“名片”。四是在规划好主城区中心城市同时，还要规划好主城以外的六个100万人口规模等级的城市，以及20几个区县中等城市。强调城市科学规划，高水平做好详细的规划设计，塑造城市特色和建筑风貌，让重庆城市规划和城市发展品质在十二五期间再上一个台阶，让一个更加宜居、畅通、健康、文明的新的重庆更具有魅力和竞争力。 记者：重庆市从宏观到微观各个层次的城市规划中曾进行过一系列城市设计，许多项目都已实施，特别是两江四岸城市设计，规模宏大、系统全面、影响深远、具有创新性。在这一项目的规划设计全过程中，重庆的规划管理部门有什么经验和体会可供其它城市学习借鉴？
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