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城市主题文化发展战略已上升为国家战略规划层面
中国改革报记者 武士 今年是“十二五”的开局之年，也是“十二五”城市规划之年。如何确保“十二五”城市规划不再出现“十一五”城市规划中出现的目标趋同、功能重复、产业同构、形象单一、千城一面、特色危机等问题，是一项关系“十二五”城市发展目标能否顺利实施的问题，也是关系中国城市化健康发展的全局性问题，更是保证“十二五”期间我国经济社会又好又快发展的问题。因此，国家战略层面对“十二五”城市规划给予了从未有过的高度重视，并力图通过创新的城市战略发展理念来引领和指导“十二五”城市规划。 在“十二五”城市规划中，我国城市规划仍然面临着诸多传统城市规划的体制性、机制性障碍等深层次的矛盾和问题，城市规划长期积累的结构性矛盾和粗犷性规划模式尚未得到根本性改变。城市目标趋同、功能重复、产业同构、形象单一、千城一面、特色危机、摊大饼式发展、土地资源浪费等深层次问题依然严重存在，给“十二五”城市规划带来的不利影响、不利因素，不可低估。这些城市化发展进程中所反映出来的积压式、交叉式矛盾，和改革开放以来西方国家城市以“历时性”方式呈现的矛盾在我国城市以“共时性”方式出现，从根源上来说是当前城市规划问题的几种反映。这些从根本上制约中国城市化建设发展的棘手问题和瓶颈问题，从表面上来看是城市规划的问题，而从实质上来看是城市规划创新的问题。针对“十二五”城市规划如何创新，如何用城市规划创新思想纠正“十一五”城市规划中的突出问题，用城市规划创新思想引领、指导“十二五”城市规划，这已经成为中央高层领导高度重视和十分关注的问题了。因此，城市主题文化发展战略规划创新思想及创新规划模式能引起温家宝总理的高度重视，并作了重要批示，这说明中国国际城市主题文化设计院历时十年系统研究的城市主题文化发展战略规划创新思想和创新规划模式已经成为引领、指导“十二五”城市规划最创新的规划思想和规划模式。 在“十二五”城市规划开局之年，温家宝总理关于加速推进实施城市主题文化发展战略规划的重要批示，对引领、指导“十二五”城市规划十分重要。面对“十二五”城市规划要想实现经济社会又好又快发展，加速经济结构战略调整，转变产业发展方式，实现特色经济、特色文化、特色建筑、特色城市建设、世界名牌城市建设等目标，这一切急需城市主题文化发展战略规划的前瞻思想和创新理念引领、指导才能得以实现。 温家宝总理就付宝华院长关于在“十二五”城市规划中加速推进实施城市主题文化发展战略规划的报告作出重要批示的更深层次原因，就是付宝华院长提出的在“十二五”城市规划刚刚开始，又有一百八十多个城市要建设国际化大都市的问题引起了温家宝总理的高度重视。 付宝华院长在报告中反映到：“在‘十一五’期间，就有一百八十多个城市提出要建设国际化大都市，虽然没有得到中央的批准，但很多城市都是盲目的按照这个目标去发展，其结果是造成了我们国家城市化建设目标趋同、功能重复、产业同构、形象单一的严重问题。这一严重问题，已经引起中央和您的高度重视，并就这一严重问题进行了多次批示，但收效甚微。 为什么会出现这种情况呢？就是我们的城市在国际化城市建设中，缺乏对国际化城市建设的科学认识和对发展目标上的错误理解所造成的。其主要问题出现在，我们的国际化城市建设都把目标建立在国际化城市建设的共性目标追求上了，而把国际化城市建设的个性目标排斥在外，这样只追求国际化城市建设的共性目标，而把国际化城市建设最为重要的个性目标排斥在外的发展方式，中国国际化城市建设能不出现目标趋同、功能重复、产业同构、形象单一的严重问题吗？ 很多专家明确指出，国际化城市建设必须遵循两大原则:一是国际化；二是专业化。国际化就是那些国际化城市通用的八大标准；专业化就是差异化、特色化、特质化。而我们的国际化城市建设只遵循了一个原则——国际化，而把另一个更为重要的原则——专业化排斥了。而这一问题不得到彻底解决，中国各个城市的‘十二五’规划出现的问题将比中国城市的‘十一五’城市规划出现的问题更为严重，将有可能扭曲和制约中国城市化的健康发展。 现在是中国城市‘十二五’规划刚刚开始，如果我们的城市都要建设国际化大都市，那将是一个非常可怕的后果。如果我们的城市还都按照国际化大都市的目标盲目规划，其所带来的严重后果是：（一）中国一百八十多个城市要建设国际化大都市，势必造成城市的盲目扩张，国家要控制的土地红线指标将全面突破，这涉及到国家土地的安全问题；（二）随着一百八十多个大城市的盲目扩张，国家和地方投入的几万亿的基础设施建设投资将有一半因为功能重复而打了水漂；（三）产业重复让中国城市无法在全球经济一体化竞争中、在差异化发展战略上掌握主动权和主导地位；（四）千城一面、特色危机让中国城市失去了旅游的基本功能和城市的文化特征，最终让城市失去了最基本的价值。 如何解决这些阻碍中国城市化发展的棘手问题和瓶颈问题？我们研究机构历经十年系统研究，提出了城市主题文化发展概念。这一城市主题文化发展概念的依据是，世界国际化大都市，无外乎就是纽约、伦敦、东京几个大城市，中国在未来几年内也只有北京、上海、广州有希望成为国际化大都市。那么中国其他城市的国际化城市建设，应该建立在什么样的目标上和基础上呢？我们认为中国城市的国际化城市建设的目标应该建立在那些著名的国际化城市——世界名牌城市上。世界名牌城市，本身也是世界上最著名的国际化城市。以音乐为城市主题文化的维也纳，既是著名的国际化城市，也是世界名牌城市；以绘画与雕塑为城市主题文化的佛罗伦萨；以电影为城市主题文化的洛杉矶；以时装为城市主题文化的巴黎；以啤酒为城市主题文化的慕尼黑；以博彩为城市主题文化的拉斯维加斯；以狂欢为城市主题文化的里约热内卢；以汽车为城市主题文化的沃尔茨堡；以水为城市主题文化的威尼斯；以港口为城市主题文化的鹿特丹；以旅游为城市主题文化的夏威夷；以建筑艺术为城市主题文化的罗马；以钟表为城市主题文化的伯尔尼；以文学与艺术为城市主题文化的爱丁堡；以赛车、博彩、邮票为城市主题文化的摩纳哥；以体育与酒店管理为城市主题文化的洛桑；以软件为城市主题文化的硅谷；以新艺术为城市主题文化的毕尔巴鄂；以会议为城市主题文化的日内瓦；以金融为城市主题文化的苏黎世；以大学城为城市主题文化的海德堡；以论坛为城市主题文化的达沃斯；以会展为城市主题文化的汉诺威，都是著名的国际化城市和世界名牌城市。 既然这些城市都是著名的国际化城市和世界名牌城市，那么我们的一百八十多个城市为什么不去追求这些著名的国际化城市建设的目标呢？这就是我们的国家在城市化发展进程中，国家没有提供这方面的发展战略引导，所以中国一百八十多个城市都去追求建设国际化大都市的目标。 另一方面，就是中国城市的领导认为，那些世界著名的国际化城市和世界名牌城市都是经历了几十年的发展历程才建设起来的，中国的城市没有那么多时间去建设和发展，所以认为学习借鉴那些世界著名的国际化城市和世界名牌城市没有方法和路径。而我们研究机构历经十年系统研究的城市主题文化发展战略规划，已经彻底解决了这个问题。通过我们的城市主题文化发展战略规划，一个城市要实现这样的著名国际化城市和世界名牌城市的目标少则三年至五年，多则五年至十年就可以得到彻底的实现。城市主题文化发展战略规划已经为中国著名国际化城市和世界名牌城市建设提供了最科学的方法和路径，是具有当今世界最前瞻、最科学的发展战略规划。当今中国国际化城市建设中出现的目标趋同、功能重复、产业同构、形象单一等问题都会随着城市主题文化发展战略规划的出现迎刃而解。 因此，我们建议国家应该把城市主题文化发展战略规划纳入到中国城市化建设中最重要的层面上加以重视，纳入到国家发展战略规划的发展体系中，提高到中国城市化在全球经济一体化竞争中，如何通过差异化发展战略获取世界最多特色资源、特色资本、特色人才、特色技术的战略高度来加以重视。我们建议，中国除了北京、上海、广州把目标定位在国际化大都市和世界城市上外，其它一百八十多个城市都要按着世界城市角色的重新分工，按照差异化发展战略，提高城市角色重新定位的原则，每个城市都应制定具有特质性、系统性、创新性的城市主题文化发展战略规划，让中国一百八十多个城市按照城市主题文化的特色禀赋、特色资源、特色能力来建设著名的国际化城市和世界名牌城市。这样既解决了中国国际化城市发展的方向问题，又解决了国际化城市建设中差异化发展战略的问题。这样的城市主题文化发展战略规划，是一项利民、利城、利国的大好事情。对中国城市化及全世界城市化发展都是一次革命性的推动。” 上述报告内容是引起温家宝总理高度重视和作出重要批示的原因。现在温家宝总理已经作了重要批示，使城市主题文化发展战略规划已经进入国家战略规划层面，随着城市主题文化发展战略规划国家战略层面的实施和推广，必将对中国“十二五”城市规划起到一个革命性的推动作用，使“十二五”城市规划在城市主题文化发展战略规划的引领下、指导下，创造出“十二五”城市规划的新篇章和特色城市建设、世界名牌城市建设的光辉荣耀。 据中国国际城市主题文化设计院付宝华院长介绍，中国国际城市主题文化设计院将配合国家有关部门加速推广实施城市主题文化发展战略规划；中国国际城市主题文化设计院专家团队将配合地方政府对城市进行城市主题文化战略把脉，进行城市主题文化高端定位，进行城市主题文化高端规划和设计，以此确保“十二五”城市规划不走弯路、不走邪路、不走短路，确保“十二五”城市规划前瞻性、创新性、高端性，为“十二五”城市规划提供最前瞻性、最创新性、最高端性的城市主题文化发展战略支撑。 中国规划网北京6月14日电 (责任编辑：白雪松) |
