中国规划网
登陆 | 注册
当前位置: 主页 > 新闻焦点 > 规划视点 >

建设长沙大河西CBD 规划定位需精准

时间:2011-07-11 09:27来源:中国规划网 作者:王艳

    柯焕章:教授级高级城市规划师,中国城市规划协会原副会长、北京CBD规划建设总顾问。国家建设部城乡规划顾问,北京市城市规划设计研究院顾问总规划师,原北京市城市规划设计研究院院长

 

    首先,我很高兴能有机会来参加长沙大河西CBD高峰论坛,给了我又一次向建设CBD城市的学习机会,龙社长开始已经讲了CBD的概念以及不同的内容。其实,CBD是现代城市发展的产物,即便是到了信息社会。我记得曾经在北京建设CBD的头几年,出现了另外一种声音,说:“现在已经进入信息社会了,都是电子商务了,网上交易了,在家里办公就可以了,为什么还要那么多的CBD?还要建那么多的大楼?”这个事情后来得到了交流,即便是进入信息社会,也代替不了CBD的交流。芝加哥是美国中部的一个经济中心,尤其是一个工业城市,同时又是一个交通中心,由于多年来形成商务区,有相当规模的CBD。但是,这些年他们还在继续发展,尤其是在上个世纪末建了一个很大的千禧公园,里面包括了很多的文化设施、商务设施,大大加大了它的吸引力和影响力。不仅如此,2003年芝加哥市政府又委托了美国SOM公司做了CBD规划,它的发展规模又进一步扩大了。所以,即便在信息社会,它同样还需要CBD,而且CBD还会有一定的发展。

    且不说纽约、伦敦、东京、巴黎等世界级城市的CBD,就说我们国内,上海在90年代初,浦东大开发,国家进一步把它定位为国际的金融中心,浦东开始了大跨步的发展,现在浦东的CBD已基本形成了。天津的CBD发展得晚一点,但随着滨海新区的开发,尤其近几年国家将它定位为“我国北方的航运中心、国际物流中心”等等,在这样定位的前提下大大加快了滨海新区的建设。所以,滨海新区余家铺CBD正在大步发展过程中。

    北京的CBD,在90年代的时候,就提出了根据北京的城市性质和入世的条件,也需要在北京建设CBD,而且在规划中做了明确的安排。可是,这样的规划在当时没有被政府的有关部门及有关建设单位所理解。所以,在93、94年大发展的时期,大量的商务设施建设都分散在北京四周。1996年,我们做了一个调查,北京当时在建和将要建设的商务设施接近2200万平方米,这样的建设势头下去,又将形成一个北京的陆家嘴。但是,当时没有这么做。1997年年初,北京市委市政府就写了一个报告,提出要加快建设北京中央商务区,可是97年下半年遇上了亚洲金融危机,北京CBD的建设又停滞了。到了1999年年底,金融危机有所转机,市委市政府又写了一个报告,提出了加快建设北京CBD的几点建议,又召开了会议,决定又全面启动CBD建设。所以,2000年开始,一方面邀请我们赶快抓好CBD的规划设计,同时在第一届国际商务节上推出了“CBD”概念,对市政府全面启动建设CBD的决定影响很大。所以,在7、8年时间内建起了500万平方米的中央商务设施,加上原有的商务设施基本上达到了800平方米的商务规模,新北京的形象就在北京中央商务区,当然还有奥运中心等一些地方,效果还是很明显的!

    同样,我还想再举一个案例。这个案例就是和长沙一样同样是处于中部省会的一个城市,即郑州。郑州的CBD建设启动于本世纪初。在2000年年底,当时担任河南省省长的李克强同志提出,要以推动郑州建设全国区域性中心城市为目标,以强力的开发郑州的新区建设为重点,拓展城市框架,加快龙头集聚,加快产业的发展,提升郑州在中部的首位度,充分发挥它的区域性、经济、信息、科教、文化中心的作用。因此,到2001年9月,郑州就开始对150平方公里的郑东新区规划进行了国际招标。最后,日本一位著名建筑师的方案中标了。之后,又一步一步的做了郑东新区CBD的规划设计,同时也启动了建设。实际上,在2002年以后才真正启动CBD的建设。到现在,它已经基本建成了CBD,而且是一个形象非常独特的、具有相当规模的CBD。可以说,这是一个奇迹。

    通过从上海、北京、天津、武汉、郑州及许多国内城市,包括深圳、广州、重庆、杭州、武汉等等这样一些城市建设CBD的情况来看,有许多经验教训是值得总结的。那么,我想对于长沙建设大河西CBD也会有一定的借鉴意义。

    第一,对于CBD要有一个准确的定位。

    这一点非常重要。这个城市是否具备建设CBD的条件?有没有必要建设CBD?建多大规模的CBD?应该实事求是的进行分析。2000年,北京全面启动CBD建设以后,我们国内一些城市掀起了CBD的热潮,很多城市都提出要建设自己的CBD。所以,国家建设部在2003年很及时地委托了深圳规划院对国内建设CBD的情况进行调查。经调查就发现,当时国内有四、五个城市要建设CBD,现在就更多了,甚至有小小的县级市也提出要建设CBD。后来,我也发现尽管这些城市都高喊要建设自己的CBD,实际上多数城市并不是建设真正意义上的CBD,很多城市只是简单地说要建“城市中心”,是这样一个概念。

    但是,回过头说,中国的地那么大,人口那么多,经济还想持续快速发展。曾经在我们国家只有香港、上海、北京才具备真正建设世界区域性CBD的条件,至于其他城市条件不是很具备。中国的地那么大,人口那么多,城市那么多,而且超大型的城市那么多,我想不仅仅是上海、北京、香港,包括有一些省会城市、副省级城市,他们还是有必要建设不同等级、不同规模的CBD。当然,这也包括了长沙。长沙不仅是省会城市,也是我国中部地区的中心城市之一,它尤其是长株潭城市群中的核心城市,必然有城市功能的CBD需求,但也必须进入深入的分析。对于长沙来说,它的影响力、辐射力到底有多大?商务功能有多强?对它的需求会有多大?建设CBD的规模能达到多大?都应该有一个科学的预测。

    现在,有些城市的商务中心或者副中心不只是一个两个,甚至是多个。我想,对于有些城市来说,商务功能特别强,又具备世界级的城市功能,CBD形成多中心的格局也是有可能的。比如,典型的例子是日本的东京,东京在60年代开始建了新树、赤带、社谷,最近几年又在建设城市副中心,这还是符合东京这个城市需求的。但是,如果只是一块蛋糕,将它分成很多块的话,对今后的运营也是很不利的。长沙如何协调河东、河西CBD的关系?商务功能该如何把握?对于这个问题,事先应该有一个深入的思考,比较明确地加以确定。

    第二,为了建设好CBD,首先要着眼于做好CBD规划,更重要的是坚持按规划实施。

    从北京、上海、天津、广州、郑州、武汉等等一些城市的CBD来看,他们首先都是先做好一个完整CBD的规划,从总体规划开始到详细性规划,一层一层地层次是相当明细的,这样子来一步一步实施CBD的建设,取得了比较好的效果。而且,建设CBD并不是一个简单的、一般的房地产开发,它必须首先突出商务功能,以商务为主,再配套文化、娱乐等设施;它并不是以住宅开发为主,在过去有同样的经验和教训。比如,北京CBD规划的功能、结构、布局应该说是比较合理的。但是,在本世纪初,亚洲金融危机后期,从当时的情况来看,由于市场因素,写字楼的市场比较低迷。但是,住宅市场要好一些。所以,那时候北京开发商主要做住宅建设是可以理解的。北京CBD的建设首先从住宅建设开始,则马上引起了业界人士的非议,说北京的CBD规划得很好,而实际上建设的都是房地产开发住宅项目,这实际上是一个误解。当然,看市场也是不可回避的。虽然,北京的CBD从住宅项目开始建设,但这些住宅项目也是依规划而建的。现在,有一些开发商提出,写字楼还不能盖,暂时没有市场,能不能先盖住宅?要求改变土地性质。北京市相关管理部门坚决抵制住了这一点,并没有改变其土地性质。到2008年,北京在7、8年时间里就建成了500万平方米规模的CBD。

    但是,也有失败的案例,广州在前几年也要建设CBD,当时写字楼的市场不是那么好,也有很多开发商要求改变土地性质,要盖住宅。当时,广州就允许了他们改变土地性质。到今天,后悔了。住宅做得再好,万变不离其宗,基本上就是这个层高、就是这个形象,要真正提升城市形象也是很难的。所以,广州在这一点上有一些遗憾。

    长沙大河西CBD,现在有绿地中央广场,是一个重要的启动项目,也很好,我对绿地集团有所了解,他们不仅做住宅,做商务设施也做得很好,在好几个大型城市都在启动项目,有这样的企业来参与CBD建设,也是很难得,很不错的。尤其是郑州CBD建成以后,中间最重要的一个核心地标就是绿地做的一个超高层酒店,现在已经封顶了。

    现在,我来不及向冯局长长沙CBD规划的相关情况,也没有看到大河西CBD的整体规划。所以,在这里我还是要强调一下,长沙要启动大河西CBD的建设,首先要做出一个高水平的、完整的、有长沙城市特色的CBD出来。而且,按照规划一步一步加以实施。

    第三,CBD规划建设的实施机制和借鉴很重要。

    根据国家的体制情况来看,CBD的建设一定要以政府为主导,政府组织、协调、推动、建成、市场运作,这样才能有效地推动CBD的建设和发展,并且能够达到良好的效果。

    在这里举一个例子,就不点名儿了,有这么一个城市,条件非常地不错,与郑州的条件差不多。他们在一开始就将CBD的建设交给了一个企业公司去进行运作,从CBD项目的论证,到规划,到具体运作,主要都是由这家公司去运作的。尽管这家公司是从北京过去的,也还是比较有实力,工作也还是比较得力。但是,太难了,真正要推动起来确实很困难,他们费了很大的劲。那么,政府也意识到了这个问题,开始大力的加入进去了。

    因为,CBD的建设涉及到方方面面,工作的组织协调、招商引资、基础设施、配套设施的建设等等,工作量非常大,要一家企业去协调方方面面部门,确实很困难,一定要政府来主导。

    郑州可以说是顷全省全市之力在打造CBD,短短的12年打造了一个完整的、全新的CBD,政府的鼎力推动极为重要,没有省委省政府、市委市政府的鼎力推动,要在这么短时间内将CBD建成,那是很不容易的。所以,我可以说郑州是创造了一个奇迹。

    对于长沙该如何具体来运作CBD,我还不是很清楚,包括北京、天津、杭州、广州、重庆等等一些城市,都是这样的一个运作模式,政府主导、政府组织协调和推广,而且必须要有一个相应的得力机构,并且具有一定的权力,才能够把CBD做好。中国规划网长沙7月11日电 记者王艳

  (责任编辑:白雪松)

------分隔线----------------------------
发表评论
请自觉遵守互联网相关的政策法规,严禁发布色情、暴力、反动的言论。
评价:
表情:
验证码:点击我更换图片
推荐内容