“大城管”带来大变化

　　—看肃宁如何实施精细化城市管理

　　河北日报记者杨倩 河北日报通讯员王虎

　　肃宁县城大小街道，很少有乱七八糟摆放货物的现象，从便道、墙角不见垃圾，墙壁、电线杆上没有小广告这些小事上，就能体会到该县县城管理的精细和高效。近日，笔者走进这座小城，感到的是一种有序与和谐。近年来，肃宁县通过理顺体制、优化结构，构建“大城管”格局，提升了城市品质。

　　理顺体制，构建“大城管”格局

　　近5年，是肃宁城建史上投入最多、变化最大的5年，先后投入近百亿元，实施重点城建工程50多项。县城面积在扩大，基础设施在完善，城区面貌在变靓。

　　城市建设水平的提高，对管理水平提出了更高要求。

　　2010年以前，肃宁县承担城市管理主要职责的是县城区管委会，下设市场管理服务中心、园林管护队、清洁队3个管理服务机构及城管行政执法大队。“但城管委责权有限，更多的管理权分散在各个职能部门。由于对接不畅通、处理不及时，导致管理效率并不高。”县城管局副局长曹永强说。

　　“比如环卫工人在清扫路面时发现有电线断了，上报给我，我上报给城管委相关科室，科室再通知县电力局。如果两部门信息对接不畅，或对方因某种原因延后处理，事情就得不到及时解决，群众意见很大。”县环卫管理大队队长干鹏说。

　　发现问题的人有时没权力管，有权力管的部门又经常无法在第一时间发现问题。看似都在管，实则管得不及时、不到位。这种看似多家管理实则由县城管委一家“独挑”城市管理大梁的“小城管”模式，显然已不能适应城市发展和百姓生活的需求。

　　适应城市化进程，肃宁县整合环卫、市政、园林等部门的职能，成立了城市管理局，内设法规科、监督检查科、户外广告管理科、综合执法大队、环卫管理大队、市场服务中心等。原由工商部门负责的对专业市场外经营、无照商贩的行政处罚权，原由交管、交通、卫生、环保等部门负责的对侵占道路两侧人行道、公共场地行为的行政处罚权，以及对破坏城区市政设施、噪音污染、饮食服务业超标排污等实行行政处罚权等多项职能，全部交由县城管局接管，由其实行相对集中的行政处罚权。

　　为进一步提升城市管理效率，肃宁县又建起了数字化城管监督指挥中心，将城管、住建、公安、电力、环保、交通、水利及移动、联通、燃气公司等19个涉及城市管理的职能部门（机构）统一纳入数字城管系统，按照“条块结合、以块为主”的管理原则，相关职能部门密切合作，协调处理城市管理中的各类事件。

　　肃宁县“大城管”格局初现。

　　细化管理，从点到面，从城区至乡镇

　　打造现代化的魅力城市，须将管理细化到每一个点、每一片区域、每一件事上。

　　城市精细化管理，不仅面要广，纵向也要深。

　　—提升保洁标准，扩大保洁范围。肃宁县实施机械化清扫、人工保洁、洒水车冲洗压尘、市容巡回检查“四合一”道路保洁模式，主要道路保洁由每天16小时延长至18小时。主次干道保洁范围由路面延伸至两侧可视范围内30至50米，小街巷全部实现责任保洁。

　　—将城中村环卫纳入城区保洁范围。在16个城中村主干道安装了果皮箱，每个村聘请1至2名保洁员，按城区主街道保洁标准进行清扫管理。同时建立垃圾定时清运制度，基本解决了城中村垃圾乱堆乱放问题。

　　—将城区管理触角延伸至城乡接合部。对城区周边堆积多年的垃圾进行清理，并进行立体绿化，解决了垃圾围城问题。

　　—城市管理延伸至乡镇。离城区5公里的尚村镇是传统的毛皮产业镇，肃宁县在此地高标准建设了工业聚集区，专门成立了一支城管中队，将其纳入城管范围进行规范管理。

　　更新理念，从一堵了之到疏堵结合

　　2月28日下午5时，是肃宁县政府后街附近的县第二实验小学和安宁幼儿园放学的时间。以前，每到此时，汽车、电动车、自行车你来我往，而流动商贩更是一边扯着嗓子大声吆喝，一边不断把货摊往路中央挤，车、人、货，把这一路段堵得水泄不通。

　　“你来我走，你撤我回。”该县南区中队中队长闫学义这样描述对商贩管理的情景，“他们一直在跟城管人员玩"捉迷藏"，打"游击战"。”由于违章占道反弹性极大，因此，采取强制封堵、人盯人的管理方式，效果不佳。

　　为引导流动摊贩退路进厅，肃宁县在聚贤街、靖宁街、清源街新建了4个便民市场，有两个市场不收摊位费。即便如此，一些主街主路上的违章占道经营情况并不见明显改善。

　　主街主路人流量大，买卖成交率高、成本低，再加上市场摊位有限，这才是流动商贩不愿进市场的症结所在。“堵”不成，怎么办？县城管局就因势利导，在经常出现违章占道经营的主街主路附近的次干道上，设立了4个“疏导巷”，每个长200米至500米不等，专门容纳流动摊贩，并派专人管理。

　　“"疏导巷"设立后，彻底解决了主街主路违章占道问题，也为城管部门节约了人力、物力，现在政府后街不再出现拥堵现象了。”曹永强说，“对违章占道经营从硬碰硬、一堵了之，到疏堵结合，看似只是划了个区域、让商贩换了个地方，实则是管理观念、方式的转变和更新。”

　　看到了“疏堵结合”的效果，城管部门将这一做法扩展到了城市管理的多个领域。自行车专卖店、固定水果店（摊）常将物品摆到便道上，屡禁不止。为此，他们做出调整，允许自行车专卖店在便道上摆放最多不超过10辆自行车，但不许占用盲道，不得影响通行；水果店（摊）临街摆放水果不许超过便道一半，不得影响通行……

　　城管工作不怕细，怕不细；不怕管，怕不会管。肃宁县城管部门从细节入手，将城市管理与方便百姓联系起来，既保持了市容市貌整洁，又方便了人们的生活。

　　每逢秋收过后，总有县城周边的农民将粮食晾晒到尚未通车的道路上。肃宁县就在城郊的半截路、新修未通车等路上划出5片区域，专供农民晒粮，且规定了晾晒时间、占道范围，不得影响交通。这样，既保持了城市整洁，又解决了百姓之需。