中国规划网南京1月30日电(记者 韦轶婷)1月22日，中共南京市委、南京市人民政府正式出台“关于深化全市城乡规划管理体制改革的意见”。

　　为了贯彻落实十八届三中全会全面深化改革精神，以及《城乡规划法》关于规划集中统一管理的要求，改变目前南京规划机构职能交叉重叠、力量分散的现状，加快建立与特大型城市发展要求相适应的依法行政、统一协调、科学决策、规范实施、事权清晰、高效顺畅的城乡规划管理体制，在充分借鉴国内同类城市经验的基础上，南京启动了规划管理体制深化改革工作。

　　总体目标：

　　在全市建立城乡规划制定权、实施权、监督权既相对分立又紧密联系的事权运行机制。

　　统一协调规划管理。贯彻落实《城乡规划法》，进一步整合市、区城乡规划管理机构，形成全市统一协调的城乡规划管理体系，最大限度发挥全市城乡规划的整体合力。

　　科学划分规划事权。南京市级层面重点负责城乡规划的制定和监督，区级层面重点负责依法依规实施城乡规划。城乡规划要做到科学严谨制定，统一规范实施，兼顾和贴近地区发展实际。

　　下移规划审批重心。除敏感地区、重大项目和跨区域项目外，绝大部分具体项目的审批权将下放到驻区城乡规划管理部门，提高行政效能，保障区(园区)的发展需求。

　　关键词：科学划分事权

　　摘要：按照有关法律、法规对城乡规划事权的界定，结合我市实际，进一步明确南京市、区两级的城乡规划事权。市级层面把主要精力放在城乡规划的制定、决策和监督上，加强城乡规划的宏观统筹、科学制定和监督检查。区级层面把主要精力放在依法依规实施城乡规划上，释放基层的发展创造活力。

　　解读：目前，南京市级规划部门对具体建设项目管得过多过细，而区级缺少相应的规划管理自主权，规划的编制和实施有时“不接地气”，不利于调动区级政府的积极性。市级规划管理部门既负责规划的编制，又负责具体建设项目的管理，既当运动员又当裁判员，精力往往更多的聚焦在具体建设项目的规划管理上，对城市发展战略和重大问题的研究力度不够。改革以后，将建立规划的制定权、执行权、监督权，三者相对分立又紧密联系的规划管理体制。

　　其中，南京市主要负责规划的制定和监督，区主要负责规划的执行，这样可以保证规划的统一制定和实施，又可以保证地区具有一定的发展自主权。为落实《意见》，近日，南京市政府印发了《南京市城乡规划事权改革实施方案》，对规划事权的范畴、划分及配套措施进行了明确界定。

　　关键词：整合规划机构

　　摘要： 采取“市局+分局”的模式，彻底解决当前城乡规划管理机构设置存在的部门分割、职能交叉、资源分散等问题。南京市规划局内设机构按照强化城乡规划制定和监督的要求，进行相应的新设、合并和调整。整合南京市规划局的直属分局以及设在各地区的城乡规划管理机构，原则上一个行政区域只设置一个城乡规划管理机构。

　　解读：新世纪以来，南京市多个地区撤县建区后，原县级规划管理权限并未随之撤销，而是继续保留相对独立的规划管理权，造成我市现有规划管理机构众多。除市规划局及派出的7个直属分局外，区级层面还有8家规划管理部门，按审批权限和分工的不同，全市大大小小划分成20多个规划管理区域，职能和管辖区域交叉重叠。往往在一个行政区内，一个项目由于性质、区位的不同，需要向不同的规划管理机构报建，甚至同一个项目的不同阶段，也需要分别向不同的机构报建，影响了规划行政效率。

　　各个规划管理机构相对独立运作，导致规划工作的水平参差不齐，缺少对全市发展战略的整体把握和协调，无法实现全市规划管理的规范统一。此外，由于规划资源的分散，城市规划的整体性和协调性下降，不利于规划的统筹协调和统一实施，一些涉及全市的重大公共设施、基础设施项目的选址，因涉及到诸多的规划管理主体，协调起来困难重重，有的久久不能落地。

　　深化改革将对全市的规划管理机构改革进行整合，建立9个规划分局。由于老城范围(玄武区、秦淮区、鼓楼区除河西部分)面积较小，且是南京历史文化保护的主要载体，河西(建邺区和鼓楼区的河西部分)是我市近期建设重点地区，上述两个区域分别设置城中规划分局和河西规划分局，与行政区划并不完全对应，而是按照有利于区域整体协调实施的原则设立。其他地区原则上按照行政区划，对应设立栖霞、雨花台、江宁、浦口、六合、溧水、高淳7个规划分局，从而解决目前机构职能重叠交叉设置的情况。