去年，我有机会参加了市政府组织的城市规划考察团，期间，参观了美国纽约曼哈顿城市空间、华盛顿城市文化设施规划设计、纽约城市设计和交通规划、旧金山山地城市规划和区域规划、夏威夷城市旅游业和经济发展状况。并与韦恩州政府官员进行学习和讨论，了解了大都市规划、乡村规划与经济发展、城市规划管理系统和总体规划程序、城市历史文化保护、大都市交通规划、山地城市规划与设计、旅游设施规划与设计等国防面的情况；讨论了城乡规划的制定、规划管理与实施、土地利用规划、住宅建设规划、交通建设规划、城市开放空间、公共安全、社区建设、环境保护的规划等许多重要问题。感觉美国作为一个移民国家，在城市建设方面有很多值得我们学习的地方，给我留下了不少的印象。
　　经济强大。美国具有高度发达的现代市场经济，其劳动生产率、国内生产总值和对外贸易额均居世界首位。有较为完善的宏观经济调控体制。自然资源丰富，产业门类齐全，集约化程度高，经济发展水平居世界领先地位。汽车工业和建筑业是美国经济的两大支柱。飞机制造业居世界第一，波音飞机在世界客运飞机中占主导地位。近年来，信息等高科技产业发展迅速，产品更新换代日益加快，利用高科技改造传统产业取得重要进展。农业高度发达，机械化程度高，粮食总产量占世界的1/5。美国是世界上最大的商品和服务贸易国。我国是美国的重要贸易伙伴。
　　印象　
　　城市气派：美国城市高起点规划，大手笔建设，高强度投入。城市建成区尤其是核心区高档气派、功能完备。美国第一大都市——纽约号称美国的经济首都，也是世界金融中心之一。曼哈顿岛是该市的核心区，面积仅为57.91平方公里。在这个弹丸之地，竟容纳了4亿多平方米的建筑，摩天大楼鳞次栉比、遮天蔽日。代表性的建筑有帝国大厦、克莱斯勒大厦、洛克菲勒中心等。这些高楼直耸云霄、巍峨壮观。纽约也因此有了“站着的城市”之美称。虽然这些建筑集中在城市才中心城区，但是城市建筑之间保持一定的空间，城市的交通与城市的建设精密的结合，在曼哈顿中心区的轨道出入口基本是与建筑紧密的结合，体量不大但是分布密度高；中心区的停车基本是路边停车并且实施受费管制，没有出现大面机的拥堵情况，相反在城市外围区与城市相连的道路上，车流量较大。
　　交通发达。美国高速公路纵横密布、宽阔壮观。目前，全国公路通车里程达631万公里，高速公路通车里程居世界第一。美国公路的突出特点是路网密集、建设标准高、管养质量好。高速公路纵横密布，呈网络状。其宽度至少都是双向6车道，纽约市郊高速公路宽度多达双向20车道。为了配套城市功能，美国人对市政道路的投入不惜重金。曼哈顿城市道路标准高、密度大。在这个仅57.91平方公里的小岛上竟建成了1100公里的城市道路，路网密度高达每平方公里18.9公里。根据曼哈顿这个小岛东西窄、南北长的地型条件，沿东西方向每隔80米、南北方向每隔160米就规划1个街区，虽然城市建筑密度大、人口密度大，但交通组织却较为方便。美国铁路、空运、水运都很发达，配套紧密、换乘性好。车站、机场、码头设施设备配置先进、功能完善。
　　感受
　　美国1776年建国，230多年历史创造的人类文明世界瞩目。美国人的成功，究其原因，是多种因素共同作用的结果。其中，城乡规划在经济社会发展中发挥的龙头、先导作用是一个不可忽视的重要原因。城乡规划作为推动经济社会发展的一种手段和工具，觉得美国城乡规划工作水平高、效果好，富于特色，集中体现在“五性”上。
　　1、做好规划的自觉性。美国人对规划工作十分自觉。他们把规划视为发展战略、建设蓝图、行动依据，视为经济建设和社会发展的龙头和向导。尤其是政府，他们把规划视为在市场经济条件下实施宏观调控、指导和推动经济社会发展的主要手段。因此，他们高度重视规划，认真制定规划，严格执行规划。为了确保规划对城乡发展指导的有效性，他们的城乡规划每隔6年都要修编一次。在底特律，由于城市的发展，州政府决定在原来的机场的西边规划一个新的飞机场，主要为高科技的物流提供交通保障，他们做规划积极主动，并且超前，从2002年起就开始进行规划，预计到投入使用要花费15年的时间，其中规划研究已经花费了6年的时间。美国政府的职能突出公共服务，编制规划，推动规划的实施是公共服务的重要范畴。因此，在规划工作上，政府从机构设置、人员编制、资金预算、工作协调等方面强势保障。美国地方政府都设置了城乡规划局，并配备了强大的规划工作队伍。
　　2、规划理念的先进性。坚持以人为本制定规划。一切从人的需求和满足出发，为了人、尊重人、理解人。车站、码头、机场的公共大厅普遍比较大气，显得高大、宽敞、明亮、透风，使人没有拥挤压抑的感觉。人行走道、商场、宾馆及其他公共场所进出口都设置了无障碍通道。社区规划建设的立足点、落脚点是建设美好家园，强调生存质量，打造人居环境，构建宜居社区。坚持可持续发展制定规划。主要是尊重自然、尊重历史、保护环境、保护资源。旧金山的城市道路依山而建。只求直不求平。其优点是避免了城市建设中的大挖大填，保护了地型地貌，节约了建设投资，有利于房地产开发建设。虽然它突破了城市道路坡度系数规范要求，但也正因为这一点而形成了旧金山城市建设的一大特色。夏威夷是一个旅游城市，他们在规划开发旅游资源的同时，特别注意保护旅游资源，促进了该市旅游经济的可持续发展。他们最主要的做法是沟内游览、山内游览，沟外吃住、山外吃住。即生活区与旅游景区严格分开。位于拉斯维加斯的美国大峡谷公元，公园属国家自然保护区，只能供游览参观，没有宾馆饭店。这样做的结果，既开发利用了旅游资源，带来了当期经济的繁荣，又保护了旅游资源，为永续利用资源提供了保障。坚持战略眼光和超前意识制定规划。美国的市政道路、城市建筑，多数是在上个世纪三四十年代建成的，甚至有很多建筑是在18、19世纪建成的，但时至今日，事隔几十年，甚至上百年，感觉仍然适用。旧金山金门大桥建成于1937年，经历了70年的风风雨雨，风采依然，没有落伍。
　　3、规划内容的全面性。美国人把规划作为一个系统工程，内容充实、完整、周密、系统。他们的城乡规划主要包括的内容有：土地利用规划、住宅建设规划、交通设施规划、城市开放空间、公共安全规划、社区建设规划和环境保护规划。旧金山市在城乡规划中还要求制定城市空间形态规划，即城市设计，讲究城市的轴线和尊重地形地貌。美国城乡规划的特点是内容广泛、内涵深刻、结构严密，总揽了市政建设、产业发展、社会事业、房产开发、人居环境、社区建设、公共服务等等各个方面，包罗万象，系统周密。可以这样说，一部规划就是一部百科全书。
　　4、规划体制的科学性。美国规划体制的设置与其行政体制紧密联系，州政府、县市政府设置规划局，作为政府职能部门，负责规划管理。州、县、市还设有规划委员会，是一个规划评审、监督机构，属非政府组织，由政府官员、规划专家、市民代表组成，负责规划的审批和监督执行。规划设计集团即制定规划的企业，负责城乡规划的具体编制工作。如有规划违法，首先由城市规划委员会监督纠正，也可以由上述任何机构或者居民向法院起诉，由法院判决。州政府对州及所属市县制定总体规划，提出体现总体规划要求的规划导则，州政府在总体规划中只明确县、市政府做什么，不对县、市政府怎么做作出限制。县、市政府按照州政府总体规划和规划导则制定本县、市区划法则。区划法则是规划实施的基本要求，是指导建设最基本的依据，具有法律效力。规划管理体制与规划内容要求大概与我们差不多，但是有几点应该加以重视。一是规划行政主管部门人员编制比我们充足。二是制定规划更为民主化，规划委员会吸纳了普通市民参加，还要广泛听取意见，体现了规划制定的广泛参与性。三是规划制定程序非常明确。四是强调规划的科学性，专门制定规划导则，用以指导区划法则的制定，指导城乡规划的编制。五是州政府对县、市政府只作宏观指导，给县、市政府留下了很大的活动空间。
　　5、规划实施的严肃性。制定规划程序严密、严肃认真，执行规划一丝不苟。严格执行规划，依法管理规划，从而，保证了规划实施的严肃性，规划实施的严肃性自然保障了规划实施的连续性和可持续性。从而避免了“规划规划、墙上挂挂，不如领导一句话”的不良现象。
　　以上“五性”是美国城乡规划的成功经验，更是人类文明的重要成果，值得我们学习和借鉴。我们说美国城乡规划成功，是从总体、历史的角度而言，并不是说美国规划十全十美，无懈可击。用客观冷静、与时俱进的眼光去观察、审视美国城乡规划，也有他们的教训。主要是在农村社区规划中，社区的建筑密度、人口密度太低，即低密度社区的规划和建设。这个问题造成了多个不良后果。主要是：第一，土地资源极大浪费；第二，基础设施投资巨大；第三，对小汽车的过度依赖。美国2.84亿人口，汽车总量达2.3亿辆，成年公民人人都有一辆车。数量之多，世界第一。车多，好处多，但问题更多：交通拥挤；油耗很大，美国石油消耗量占全世界的25%；汽车废气污染严重；汽车代步，抑制步行，不利健康。美国人肥胖病发病率雄居各种疾病发病率之首，直接威胁着国民的整体健康素质。原因固然与食物、营养等因素有关，但汽车代步、抑制步行不能说不是一个重要原因。第四，不利于人际交流，对和谐社区的构建设置了障碍。第五，造成了大都市的空虚化。美国城市化初期，与我们现在的情况差不多，农村剩余劳动力大批向企业集群、产业发达、就业机会多的大都市转移，城市化水平迅速提高，促进了大都市的繁荣。后来，由于乡村低密度社区的规划建设，乡村人烟稀少、环境宜人、空气清新，特别适宜居家生活。又由于大都市人口稠密、工业污染，喧嚣和污染的生存环境让人们难以度日，于是纷纷又由大都市回迁乡村居住，其结果大都市人气走，财气散，产业空虚，缺乏活力。所以，我们所走过的大城市，除纽约以外，其他城市都非常冷清，一些曾经闻名于世的大商场也门可罗雀。
    启示
　　借他山之石，可以攻玉。美国人城乡规划的成功经验，我们要积极借鉴。但是，美国人在城乡规划中的深刻教训我们也要认真吸取。目前，我国城镇化正处于加速推进的时期。我们一定要按照党中央倡导的科学发展观的要求，创造性地开展工作，积极有为，快速健康推进城镇化进程。首先，要加深对党和国家关于我国城镇化发展大政方针的认识和理解。根据我国国情，我国提的不是城市化，而是城镇化，而且明确提出，控制发展特大城市，积极发展中等城市，大力发展小城镇；中央领导同志还强调，小城镇是大战略。这确实是从中国国情出发而提出来的，非常英明正确。美国人口只有我们的1/4多。我们人口太多，如果人口都向特大城市集中，社会公共服务、城市基础设施会都跟不上，尤其是就业矛盾尖锐突出，势必造成象印度新德里、孟卖等特大城市那样，出现大批失业游民，出现大片贫民窝棚，这既是经济问题，更是社会政治问题。我们积极发展中等城市，大力发展小城镇，就可以解决和避免这个问题。其次，要积极健康推进社会主义新农村建设。新农村建设要走集约型路子。虽然我们的国土面积与美国差不多，但是我们的平原绿地面积比美国少一半，人均可耕地资源仅为美国的1/8。由于美国乡村低密度社区的规划建设，有的村镇公路建设用地就占了总建成区面积的50%。中国的新农村建设如果标准过高、社区密度过低，将是不可想象的。农村乡村公路建设的总量要适度，标准不宜过高，尽量做到公路密度可大一点、管护质量高一点，公路宽度可窄一点，停车场可小一点，尽量向地下停车场和空中停车场的方向发展。社区的绿地、水体等环境载体占地不能太多，最好能做到占地不多环境美，面积不大功能全。房屋等建筑物、构筑物的密度也应大一些。相应的人口密度也要大一点。这样有利于节约土地、节约公共投资，提高土地利用效率，提高公共设施的服务规模效益，也有利于人际之间的交流沟通，构建和谐社区。在公共服务中尤其要大力发展城乡公共交通事业，鼓励人们使用公共交通，保证公共交通在城乡客运市场中的主体地位。私人轿车发展要适度，且要提倡集约用车。如果中国小轿车过度发展，也达到美国成年公民人均一辆车的水准，车辆总量将超过10亿辆，是当今美国的4倍，其耗油量、废气排放量，对大气的污染程度，公路、车站、停车场占地及其建设投资量以及城乡交通紧张的状况都将是不可想象的。因此，中国一定要避免重蹈美国车满为患的覆辙。第三，重视城乡规划工作，提高城乡建设水平。要增强规划意识。把城乡规划视为发展战略，视为建设和发展的龙头、先导和蓝图，视为城乡建设的行动指南和基本依据。要充分认识规划的效益是最大的效益、规划的节约是最大的节约、规划的浪费是最大的浪费，一个好的规划，就是一笔宝贵财富。因此，要自觉抓好规划工作。要有先进的规划理念。坚持科学发展观，做到以人为本，保护资源环境，尊重人文自然，发挥特色优势，建设宜居城乡。注意软硬环境规划建设，增强对产业投资发展的吸引力、竞争力。要聘请高资质的设计集团编制高水平的城乡规划。要通过民主的渠道提高规划水平，通过法制的手段保障规划实施，按照与时俱进的精神修编规划，使规划蓝图越来越壮丽，使城乡建设的成就越来越辉煌。