即便如此，有专家预测，在地方政府空前的热情和资本推动下，相关产业的投资在2010年还将进入一个爆发期。这是因为中国要实现到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的目标，非化石能源在一次能源当中所占的比重必须提高到15%，而现在的比重还不到15%的一半，所以地方政府有进一步推动清洁能源发展的动力。 何况，新能源产业已经进入国家布局战略性新兴产业规划当中，这将是一次更高级的政策红利。

　　但是现实中，中国新能源产业在起步阶段出现了亟待突破的瓶颈。

　　光伏电池产业的污染问题一直没有得到解决，而且这个领域的原材料和市场“两头在外”，受制于人。

　　风电产业遭遇了上网的难题。风电量与自然界的风力大小有关，因而波动很大。目前，中国的输变电网只能将风电的比例控制在5%以内，因为如果比例太高，会造成整个电网的不稳定。另外，中国风场主要在西部地区，离耗电大的东部地区很远，存在着发了电，电网送不出去的问题。内蒙古三分之一的风力发电场处于闲置状态。

　　虽然中国有17个省份规划了核电项目，但是核电一直受核心技术和设备受制于人以及安全因素的羁绊。

　　中国需要转变经济结构，需要给子孙后代留下更多的发展空间，所以提高新能源的利用效率尤为关键。业界预期，未来中央政府将通过出台新能源产业发展规划，以及相关的配套政策，一方面鼓励规范新能源产业健康有序发展，另一方面也会有打有压，避免新能源产业蹈入泡沫和低水平发展的覆辙。

　　成思危认为新能源发展缺乏细致规划

　　原全国人大常委会副委员长，民建中央主席成思危最近撰文指出，中国新能源发展缺乏细致规划。

　　成思危认为，发展新能源是实现低碳经济的一个非常重要的措施。我国新能源发展的态势是可喜的，但是也面临着严峻的挑战。这个挑战有以下几个方面：

　　第一，目前对于整个新能源的发展，国家还缺乏一个周密、细致的规划。

　　第二，我们在新能源关键技术上的自主创新还不够。比如第二代太阳能技术是无晶硅的薄膜技术，我们目前主要是引进；风能发电机现在世界能够做的最大是5兆瓦，我们国内能做到的还是1.5～2.5兆瓦，3兆瓦刚刚下线，一些关键部件我们还不能制造；电动汽车的电池问题目前也还没有突破。诸如此类的问题都在提醒我们，必须加强在新能源方面的自主创新。

　　第三，新能源成本普遍较高。风能发电的成本要比火力发电高一倍；太阳能发电成本是火力发电的四倍。

　　第四，发展新能源一定要踏踏实实，冷静思考，切忌炒作。

　　成思危认为要发展新能源，应该从三个层次上解决问题：

　　第一个层次是技术层次。一定要通过自主创新和引进相结合，在技术上取得突破。这个突破有两类，一类是短期的、近期的，一类是长远的。

　　第二个层次是经济层次。现在新能源的成本高，怎么办？一是要通过技术的突破来降低成本；二是要通过计算环境成本来给新能源一定的补贴；三是通过现在国际上所谓的清洁发展机制(CDM)，来取得一定的补偿；四是企业要考虑如何优化供应链，以提高附加值。

　　第三个层次是政治层次。发展低碳经济，发展新能源，应对气候变化，绝对不是一个国家自己可以做到的，这是世界性的问题，所以要加强国际合作。

　　风电发展重点是大型风电基地建设和特许项目招标

　　据悉，风电、太阳能发电将成为新能源产业发展规划的重点发展领域。周凤起告诉记者，虽然都作为重点发展领域，但是由于风电和太阳能发电的发展阶段不同，目标也有所不同，“风电的目标是市场规模力争突破上亿千瓦，而太阳能发电则力争突破目前的起步阶段，争取上千万千瓦。” 中国风电[0.91 1.11%]项目未来发展潜力大。2009年中国风电装机容量新增1200万千瓦，新增量位居全球第一位，预计2010年的风电装机容量新增量还将在1000万千瓦左右，但同比增速将稍有回落，主要原因是电网的瓶颈难以短期内解决。

　　中国将如何有序的发展风电？国家能源局新能源与可再生能源司新能源处处长梁志鹏表示，在将来的一段时间内，风电发展的重点将是大型风电基地的建设和进行特许项目的招标。

　　对于制约风电发展的风电上网电价，梁志鹏表示，新能源产业发展规划中也将有所涉及，同时相关的政策还将继续讨论和研究。

　　电网瓶颈难以短期内解决，造成目前很多风电项目尚未盈利。由于风电项目盈利受电网制约，瓶颈不是单个企业所能突破的，因此目前投资者青睐的是风电设备制造领域。国家能源局新能源与可再生能源司副司长史立山日前表示，目前，中国各地新建立的风电设备生产线，大部分都是整机设备生产，但其关键的零部件几乎全部需要进口。中国的风电设备生产企业实际上只是一个组装工厂。要严格控制风电设备制造产能的低水平扩张。现在我国已经可以批量生产1.5兆瓦的风电设备，以后主要鼓励成本更低的3兆瓦、5兆瓦的风电设备。

　　叶片是风机制造企业群雄争霸的热点。专家预测，随着叶片市场供需紧张的缓解，叶片行业将经历从纷乱到寡头、从短缺到均衡、从暴利到薄利的过程，市场将形成数个1000套以上规模的制造商，这些企业将获得高于行业平均水平的盈利能力，而其他厂商将逐渐被边缘化。目前，我国的华锐、金风科技[35.22 0.20%]在全球风电设备制造商的排名不断上升，已经进入全球前十强。

　　2010年1月中旬，国家能源局正式确定取消“风电设备国产化率要超过70%”政策。周凤起表示：“中国风电设备制造产业经历五年的发展，已经有了行业龙头，产业链布局也是全面打开，并不会因为这样的政策取消而发生逆转。”但也有业内人士指出，中国风电设备制造产业将由此进入全面竞争时代，行业内企业将遭遇优胜劣汰的洗牌过程。

　　太阳能光伏发电有赖于政策和规划推动

　　光伏行业未来投资的收益牵动众多投资者的目光。2008年、2009年光伏太阳能行业的大幅下滑吞噬了大量投资。2010年太阳能产业虽从谷底回升，但是否真的进入上升通道？

　　周凤起表示，中国2009年太阳能电池产量估计达到410万千瓦，占世界太阳能电池总产量的40%。如果新能源产业发展计划出台，2020年中国光伏发电目标预计将达到2000万千瓦。周凤起解释，原来的太阳能发电规划目标偏低，最近一两年形势发展太快，目标需要调整。目标值的“井喷”，和行业近一两年的飞速发展直接相关，由于光伏发电等各项技术的进步，使得发电成本有所下降，因而新能源比重有了提高空间。目标值增加后，一个立竿见影的效果将是对于沿海地区光伏设备制造业的“过剩”困境给予纾解。金融危机后，由于国际市场的萎缩，95%以上依赖国际市场的中国光伏产业受到极大影响。 　　(责任编辑：玮锋)