从美国区划看美国城市设计控制实践_中国规划网—

　　美国区划自1916年开始出现，是全球率先实施区划的国家之一，并于1926年正式通过立法成为法律。其中富有代表性的纽约区划法规于1961年颁布，它对原有区划法进行了较大的改进，象征着美国的区划法规走向成熟。随着时间的推移和新问题的涌现，它仍将进行不断的更新和变革。美国的区划经过近1个世纪的实践和发展，已经成为一个比较成熟有效的控制和指导城市土地使用和开发的法律工具。它和其他法律法规一样，是平衡各种社会利益关系的工具。
　　总的说来，区划已在美国形成独立而成熟的体系。它由美国主管城市规划的部门制定，再经由必要的立法程序并通过市级议会批准后确立成为管理城市土地利用以及空间环境微观控制的法律。在美国，区划主要包括两部分，即区划图则（zoning map）和区划法规文本（zoning ordinance）。其中区划图则用于表示用地分区的边界和编码，是区划法规的附属文件，而区划法规文本则是具有权威性的地方法律，严格控制土地的利用和开发。美国各州和各个城市区划法规的名称可能会有不同，但作用是相同的。
　　目前，美国区划在控制城市土地使用上主要通过划分土地使用性质以及控制土地利用强度、密度和建筑体量等，就是对城市用地进行平面分割，划分为“地块”（zone），再给每个地块赋予特定的使用性质，并用土地使用强度、建筑密度和建筑的体量来规范区划范围内的建设活动。其中，城市用地的分类通常有基本用地和特殊用地，基本用地包括居住（residential）、商业（commercial）和工业（manufacturing），而特殊用地就是指基础设施用地和各种辅助用地。除此之外，很多城市都对各类用地进行亚分类，比如纽约就将居住区用地再分为R1，…，R10等10种亚类型，其中，除了R1以外，再对其他类型进行更细的划分，如R2划分为R2和R2ｘ等。对土地使用强度和建筑体量控制主要有两个指标，即容积率（FAR）和旷地率（OSR）。容积率反映了建筑可使用面积数量跟建筑占地之间的比例关系，在纽约中心区，容积率可以允许有所增加，即所谓“奖励性区划规定”，条件是开发商要为公众提供公共空间和设施。在美国区划中，容积率不是由规划师计算得出的，而是由区划法规规定好了的，且所有指标与用地分类一一对应。这种严谨的控制指标体系极大地减少了区划执行过程中的随意性。旷地率反映的是用地范围内开发空间占总建筑面积的百分比。这两个指标与建筑密度指标一起对城市土地使用实施有效的控制。
　　此外，美国区划还具有完整的概念术语体系。作为地方法律，区划法使用的语言必须建立在准确的定义之上，并要符合特定的规范。在美国各州和各个城市中，区划内容虽不一致，但是所使用的概念术语都有专门的规定，这也是区划作为一项法律文件的基本构成部分。这些术语包括：各类用地及建、构筑物、用地、道路、户外空间、设施的名称和行政行为的含义、用途属性、计量规定和权属等，有的城市甚至还包括对诸如广告牌、社区商店、幼儿园、垃圾中转站等的准确定义[2]，使区划法在文法上得到统一，形成标准化的一套术语体系，避免了发生混淆和误解的可能性。
　　从根本上说，区划法并非规划设计，它只是以政策和法令的形式引导设计，正如著名城市设计师道尔·斯普雷里根所说：“区划就像一套详细的建筑说明缺少施工图一样”，“最重要的是我们应该懂得，任何规章也不能代替设计”。但区划毕竟在两方面决定和影响着城市形态：其一是总体格局及整体形象，这方面影响是决定性的；其二是区划法的各种细则直接或间接地影响城市设计的品质。随着城市规划的发展，美国在后来的区划法中注入了新的观念，那就是城市设计思想。目前，在美国各州乃至各个城市，城市设计控制往往与区划开发控制是一体的，就是说，作为规划控制依据的法定规划包含了开发控制和设计控制的内容。这方面旧金山是一个典型的例子。1979年以后的旧金山，区划法规引入了城市设计的控制要求，在规划设计中，除了区划规定的通常指标以外，还具有相当完整的城市设计控制指标，特别是对于建筑物的高度和体量控制，还包含了更为详细的控制元素，所有这些控制指标或要求都被纳入区划控制要求，形成规定性极强的控制方式。同时，城市设计控制具有规则约定的特征，就是说如果开发申请与法定规划的设计控制要求相符，则肯定能够获得规划许可。随着城市的发展，旧金山市还不断根据需要对城市设计提出更高的品质要求，并形成相应的设计控制要求，“创造旧金山独特名城的环境品质”。美国区划制度对城市设计控制的影响由此可见一斑，城市设计在区划的主导下形成城市土地和空间微观管理的设计控制要求，甚至包括屋顶形式、墙面处理、植物配置和雨水径流等，并且纳入区划控制，以法令的形式对城市空间环境实施有效的调控。
　　当然，除了传统的区划以外，美国还有其他一些规划控制手段，如总体规划、分区法规、建筑规范及契约限定法规等，它们与区划共同使用，也不断改进，为美国城市规划实施提供全方位的法律依据。中国规划网北京1月14日电记者白雪

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