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法律专家： 当务之急是选举产生新区人大机构 如今新四区明确了区委书记，但区长只是明确了候选人。严格按照法律规定，新区机构如何设置，区长局长们应该如何产生，这是这轮区划调整的一大看点，也涉及到一系列的法律问题。记者就此采访了法律专家、南京工业大学法律与行政学院院长刘小冰教授。他认为，区划调整在相关法律规定上尚存空白，但官员产生和职位数有法律明文规定。 新区“一府两院”要等人大选举产生 记者注意到，在昨日的新区揭牌仪式上，宣布了新区的区委书记，同时宣布了新区的区长、人大常委会和政协的候选人。刘小冰教授解释道，宪法规定重大事项须由国家权力机关人民代表大会讨论决定，人大选举产生一府两院（政府、法院、检察院）。通俗地讲，比如新鼓楼区的人大应该是新区的选民选举产生，新鼓楼区的区长应该由新鼓楼区人大选举产生。 他强调，按照法定程序，新合并区——鼓楼、秦淮应该尽快成立选举委员会，按照新区的人口情况，合理划分选区，尽快产生区人大代表成立区人大和人大常委会。区人大选举产生一府两院负责人。当选区长提名区政府组成部门负责人人选，经区人大常委会表决通过。 除了关注新区如何依法产生区长和局长外，高淳和溧水的基层权力机构变化，也是一大看点。刘小冰教授说，高淳和溧水撤县设区后，将带来一大直接连锁反应，高淳和溧水原有的乡镇应该相应改为街道。而按照规定，街道是不设人大这一机构的，而目前乡镇都有乡镇人大，这一层级的人大机构和人大代表，都是由当地选民选举产生的。撤县设区后，这一级机构就将消失。 规划专家： 区划调整后城市中心不会变 高淳溧水撤县设区后，南京的城市中心变成了江宁？此前网友对城市版图的研究引来热议。这轮区划调整会导致城市中心的变化么？扬子晚报记者就此采访了规划专家、南京市规划设计研究院副院长程茂吉。 “原来南京的版图是一个圆形，80年代，溧水和高淳划到南京实行市带县的管理，南京地图就变成了长形。”程茂吉说，其实在目前正待国务院批准的南京市新版城市总体规划中，就已经将这两县作为区来进行统筹规划。 针对网友的高淳溧水变区后江宁成了南京版图的中心的说法，程茂吉说，南京的城市中心不会因为这次区划调整而发生变化，城市中心要有人口密度的支撑，老城区、河西、南部新城地区仍然是南京的中心地带，而高淳和溧水变区后，虽然正在建设快速通道和城际轻轨，但其和市中心的通行仍在半小时以上，这决定了这两区的城市功能和配套仍要有自己的中心。但对于两地居民而言，撤县变区后两区和南京市中心联系更加紧密，城市功能将更加完善，建设规划建设标准将更高，相应的社会保障水平也会向城区看齐。 文史专家： 原白下片区老城保护应学秦淮 “白下和秦淮分区的历史不长，原来一直是不分家的，是到了清末和民国时期才分开来的，”文史学者、南京市作协副主席薛冰介绍，老城南一直是作为一个完整的区域来发展的，这里是南京人最早的居住地带，有2000多年历史，其作为居民生活区的功能一直没有变更，至今留下了六朝以来的历史街巷格局遗存，这次新秦淮成立后，对于老城南整体保护是一大利好。 他坦言，此前两区在对历史文化资源的认识、保护的做法和理念上存在一定差距。秦淮片区内的保护工作相对较好，目前箍桶巷片区中注重保护历史街巷格局的做法值得赞赏，相比之下，白下区内很多老城南建筑被拆除进行了商品房开发，长出了很多高楼。他希望，这次两区合并后，能够把老城南作为一个整体来进行保护，在保护标准上向高标准看齐。 新秦淮如何保护好老城南？薛冰强调，城南的街巷格局尤为重要，每条街巷都有故事，从六朝到如今，这座城市是怎么长出来的，街巷就如同树木的枝丫。“树叶掉了不怕，只要树枝还在，长出的树叶还是那样的。”他形象地打个比方。 |
