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——以青岛缩小南北差距为例
摘要： 城市的不同区域由于各种原因存在着发展不平衡，本文总结了城市发展不平衡的类型。结合青岛市，分析青岛南北差距的现状、形成原因，并提出缩小城市南北差距的战略构思及政策建议。 地区自然环境、经济基础等方面存在的差异往往导致地区间的发展不平衡，在快速城市化背景下，在同一城市的不同区域也存在着发展差异。青岛由于其自然条件及城市建设的历史等原因，存在着南北差距与东西差距，而以南北差距为甚。随着青岛城市化进程的加速，城市空间的不断扩展演化，努力缩小青岛市南北差距显得尤为重要。 1．不平衡发展是城市发展的一般规律 不平衡发展是指由于各地区发展条件不尽相同，为提高资源配置效率，采取重点开发的方式。根据核心-边缘理论，在区域发展的初期阶段，资金、人才、资源等往往会被吸引到区域条件较好的地方，而这些地方往往就成为该区域的增长极，它的发展速度会比周边地区快，对资金、资源和人才的需求会增大，这就会将周边地区的资金、资源和人才等进一步吸引过来，在这个过程中，增长极周边地区的发展就会受到增长极的抑制，从而导致了核心地区和边缘地区的不平衡发展。不平衡发展是一个被证明成功的普遍现象,既有历史的、自然的因素,也与国家地区发展政策有关。 同样在同一城市的不同区域也存在着发展不平衡，往往表现在城市的中心区与边缘区差异较大。由于历史原因、自然条件差异以及土地利用的集聚经济效应等因素，城市中心区域的教育、医疗等公建服务设施齐全，道路系统完善，环境优美，而在边缘区城市建设发展比较落后。 1.1由不平衡发展----缩小差距----平衡发展是城市发展的必然 不平衡发展战略的最终目标是带动落后地区发展实现共同发展。不平衡发展模式是区域经济、城市发展的必然，我们要正视这一现实，但当城市发展到一定的阶段，不平衡差距的拉大，会影响人们的生活，影响城市的可持续发展。如当前青岛随着南部城区的建设，发展空间日益饱和，城市空间发展重点趋向于北部地区，但北部城区无论是基础设施、还是交通设施都相对落后，这些因素已影响到城市向北的可持续发展。在青岛历年的人代会和政协会议上，加速北部的发展，缩小城市南北差距是一个多次被提出的议题。加快北部城区投资建设，完善城市基础设施，引导城市空间向北部拓展，缓解南部地区城市建设空间压力，是青岛可持续发展的必然。所以缩小城市不同地区的差异，从不平衡发展---平衡发展，是实现城市的土地资源、社会资源的开发利用从粗放型向集约型转变的过程，是实现城市可持续发展的过程。 1.2 城市发展不平衡的类型 同心圆的城市空间结构导致发展不平衡 假设整个城市区域是均质的理想状态，为减少交通距离，则城市会以同心圆的空间发展结构发展，典型城市如北京市。同心圆结构的城市中心区具有最高的交通可达性，根据土地利用的经济学原理，因集聚经济效应的作用，中心区土地具有较高的土地利用价值，中心区域应该最优先的发展的地带，而边缘区发展往往比较落后，这是许多城市发展不平衡的原因。 自然地理因素分隔造成的发展不平衡 如果没有外界阻力，城市空间总是向着自然条件优越的地区发展。某些城市由于不同地区的自然条件具有很大的差异，直接影响其城市空间扩展的方向、速度、模式以及空间结构。有时，自然条件成为城市空间扩展的“门槛”，如河流、山脉、铁路的阻隔，其造成道路交通、市政管线的障碍，形成城市空间扩展的门槛，要突破这个门槛往往需要很高的代价，但是一旦突破，则会有巨大的发展。如上海由于黄浦江的阻隔，在浦东重点发展之前，有“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”的说法，浦东浦西发展差距巨大，随着政府实行重点开发浦东的序幕拉开，过江的门槛被突破，浦东得以迅猛的发展。 特殊的城市结构布局 由于自然地理条件或历史原因等因素，形成特殊的城市结构布局，对城市的空间发展演化产生巨大的影响，导致城市发展的不平衡。如青岛是一个尽端型海滨城市，青岛市区南部具有优越的滨海岸线，以市政府为核心的城市中心区位于南部海滨区域，城市东部为崂山，西面为工业港口海岸线，城市的空间扩展只有向北发展，而北部远离中心区，受中心区的影响带动作用较弱，也不具有南部优越的滨海自然条件，种种因素造成城市发展差距甚大。 2．青岛市南北差距分析 2.1南北差距现状分析 青岛市南北差距所指南部城区泛指市南区与市北区，北部城区泛指四方区、李沧区与城阳区。当前城市开发与建设的重点随着南部城区的日益饱和而趋向于向北推移，北部城区的土地价格日益攀升，这为积极引入市场机制、加快北部城区的发展提供了经济条件，同时北部城区居民存在着强烈的发展、改善北部环境的愿望。长期以来南北城区存在着基础设施、公共服务设施以及地区生态环境等方面的差距,主要表现在以下几点： 1)基础设施不完善，服务水平低 北部城区基础设施不完善，尚未形成系统，表现在城市供应设施普及率较低，重点体现在集中供热率低，供水保障率较低，污水集中处理比例低。还有基础设施老化，急需更新改造。 2)公共设施缺乏 青岛市城区的公共设施，分布极不均衡。公共服务设施主要集中在城市南部，好的医院、学校、文化娱乐设施都分布在青岛市市南区沿海的金边上，而北部的公共配套设施很不完善。如医疗卫生设施布局很不合理，青岛市南部人口占总人口的三分之一，却占有80%的卫生设施资源，市内七区大型医疗设施主要集中在市南、市北等老城区，而在北部缺少大型医疗机构。 3)城市环境建设落后，城市风貌差距较大 北部城区公园、绿地等休闲游憩设施缺乏，以及人居环境条件落后等方面。南部市区沿海环境优美，建设标准很高，小区环境高尚、优雅。北部城区工业、居住用地混杂现象较为严重，市政配套不全，卫生环境脏乱不堪，同时存在着大量的“城中村”现象，环境质量较差，和南部沿海区相比，反差十分明显，北部城市形象亟待提高。 2.2形成南北差距的原因分析 通过对青岛市城市建设的分析，城市南北差距的形成因素主要如下： 1）自然条件 青岛市南部海岸线自然曲折、环境优良，而北部海岸线相对平直、泥滩较多，且南部海洋性气候特征较北部明显，因此南部地区城市开发条件较好。青岛发展之初，自然条件决定了城市空间主要沿着空间阻力最小、环境优美的南部滨海区域扩展，从而造成南北差距。 2）城市发展时序等历史因素 青岛市的形成与发展自然得利于南部的火车站和港口的建设，城市南部滨海地区为城市建置的原点，随着城市空间结构的演变，由南至北的开发建设也导致了北部地区暂时落后的现状。 3）城市总体布局 南部是市政府所在地，为城市商务中心区；而北部多为传统工业基地，城市形象、景观环境较差。 4）城市建设投资倾向 长期以来，城市投资重点一般在南部，而北部则相对较少。 3．缩小南北差距战略构思 1990年代青岛市政府东迁成功带动了东部的发展，因此，有人提出是否可再次搬迁？即使政府机构可以随意搬迁，但城市的政治、经济、文化、交通中心却不是随意可以搬迁的，政府可以影响经济发展，但不能改变经济发展的内在规律。政府迁移的首要条件是由城市中心调整需要决定的，为了带动局部发展而迁移全局中心的做法，必然得不偿失。本文缩小南北差距主体思路为“优化产业结构，加强公共服务设施和基础设施建设，改善城市生态环境，缩小城市南北差距”。 3.1 发挥本区优势，加快北部发展 南北差距的缩小，不能用模仿或重建南部优势的途径来解决。南北差距缩小是不同区域优势与功能互补的结果，而决非功能的趋同和环境的相近。应根据北部的优势和特点，突出特色和优势,优化产业结构。青岛市北部城区既有丰富的人力资源，也有地域广阔土地适宜开发的资源优势。充分利用劳动力资源丰富的优势，大力发展劳动密集型企业。同时加快产业园区的建设，形成集“科、研、发”于一体的基地，不断进行技术进步和技术创新，实现产业结构优化升级，培育北部新的经济增长点。对于北部老工业区的发展，应加快对传统工业的升级改造，大力发展无污染、高附加值的都市产业。通过工业产权置换、债务分割等工作，逐步改造衰退的老工业区，大力发展现代服务业，改造成为创意产业、工业旅游、休闲办公等功能。 3.2加强公共服务设施建设，培育北部发展核心 借鉴国外大都市“集中分散化”的空间扩展方式，以多核心空间格局来疏散中心城市功能，从而达到大都市均衡发展目的，如汉城、东京、巴黎的空间扩展。既可有效避免了单中心大城市病的出现，又可以带动城市的均衡发展。青岛90年代开始的东拓，解决了主城空间扩展带动全市区发展的问题，那么现在青岛对北部的改造，培育北部发展核心，将完善城市的服务功能，带动北部的发展。青岛市北部城区有人口密集适宜商贸的市场优势，以李村商贸区为中心，大力发展商业贸易，打造北部商圈的新形象。完善北部中心城区的功能，加速建设医疗、体育、文化、教育等公共服务设施，建成环境优美、功能完善、居住舒适的现代化新城区，成为青岛市的北部发展中心，带动北部的发展。 3.3 实施交通先导，加强南北联系 缩小南北差距，应加强南北之间的交通联系。通过建轨道交通、快速路建设提高道路通行能力，缩短通行时间；继续完善北部城区道路网络，增加道路网整体功能；提高公交服务水平，方便居民出行。 3.4 完善市政基础设施建设，提升北部城区环境质量 逐步完善北部城区市政基础设施建设，全面提升北部城区生活品质和环境质量。以河道清淤、整治为重点，启动北部区域环境整治工程；加强排水管网、特别是污水主干管网的建设，尽快形成污水主干网系统，改变雨污混流的现状。加强燃气、供热设施的建设，提高基础设施的配套水平，从而引导非政府性资金向北部城区的投入，达到全面提升北部城区城市建设水平的目的。 3.5 改善城市环境，重塑北部城区新形象 强化生态环境建设，建设广场绿地、改善居住环境，加大村庄改造力度，加速城市化进程，加速北部中心城区的建设，建设标志性建筑，塑造北部城区新形象。对北部城区内现有公园、街头绿地进行整治，提高绿地质量，完善北部山体绿化，形成大环境绿化，并作为城市公园，对市民开放；对河流两侧、城市主要道路两侧进行绿化综合整治。 4．政策建议 4.1城市发展，基础设施先行，近期应注重重大基础设施的建设是青岛市缩小南北差距的当务之急，重点加强城市供水、供热、道路等基础设施的建设，加强公共设施建设，改善人居环境。 4.2政府应加大对北部城区建设资金的投入力度，优先考虑在北部城区布置项目，引导和带动北部城区的发展。重点加强公益性公共设施、市政基础设施、绿地的用地供应，通过用地供应，有效引导城市建设发展方向。对于以市场开发为主导的房地产、商贸等设施主要对其总量与发展方向合理引导。中国规划网北京1月10日电
参考文献 段义猛：男，1975.7，城市规划与设计博士，青岛市城市规划设计研究院( Qingdao Urban planning & Design Institute)工程师,国家注册城市规划师。参加完成国家自然科学基础项目1项，发表论文十余篇。 |
