 美丽的遵化城区
环渤海新闻网专稿 （李岩 周宏武 毛贺方）20年，弹指一挥间。 20年，却给遵化带来了沧桑巨变：地区生产总值增长了20倍；财政收入由不足亿元，增加到26.28亿元；城镇居民可支配收入、农民纯收入，由1992年的1629元和935元，分别增长到2011年的21332元和8890元。20年间，遵化连续10年跻身全国县域经济基本竞争力百强，连续7年进入全国中小城市综合实力百强…… 数字虽然枯燥，却记录着遵化20年来经济社会前进的每一个足迹，展现着遵化经济和社会各项事业齐头并进、百花齐放的勃勃生机。 盛夏时节，走进遵化，穿行于遵化市城区，只见宽阔的马路四通八达，风格各异的商住楼鳞次栉比，鲜花绿地赏心悦目，住宅小区整洁靓丽，沙河水波荡漾，公园风景迷人，让人真切感受到遵化城市建设的日新月异、欣欣向荣，感受到这座城市20年的巨大变迁。 建设理念之变：拉开框架分区发展 遵化是个千年古县，素有“畿东第一城”之称。因为古老，城市建设步子也格外沉重。92年撤县建市之初，10多万人口蜗居在历经沧桑的老城区，房屋低矮破旧，交通拥堵，环境脏乱。有人十分形象地说，遵化“一条腿”在经济发展的高速路上飞奔，“另一条腿”却陷入了城市建设滞后的沼泽地中。 面对现实，如何破解城建困局？遵化决策者们以高标准、大手笔的科学规划，拉开了城市建设的序幕。 回顾历史，遵化的城市总体规划先后历经三次修编。从1985年《遵化县城总体规划》的“一环一纵一横”的总体格局，到1992年撤县建市后确定的“两环一纵一横”，依托老城，呈十字型轴向发展，再到2003年确定的“山水园林城、文化旅游城、新型工业城”的城建目标，遵化城市建设规划在不断修订中日臻完善。 思路决定出路。新一届遵化市委、市政府领导班子高瞻远瞩、转变观念，摒弃了一般城市“摊煎饼”式辐射发展的旧思路，而是立足长远、因地制宜，先后完成了市域空间布局、城市绿地系统、城市道路等22个专项规划和控制性规划，明确提出以拉开城市框架为重点，以城市交通路网建设为抓手，“以路促建、以建促路”，优化城市布局，坚持多轴向拓展、组团式开发，推动城市由“单核心蔓延式”发展向“多中心组团式”发展转变。 一系列城市道路建设工程风生水起，四通八达的路网使遵化城市发展的触角沿着这个框架不断延伸。 2006年以来，先后完成华明路拓宽改造、凤凰路、愚公路北段、文礼东街、朝阳路等30多条道路的改造和开通工程，累计投入资金近10亿元，是1992至2005年城市道路投资的5倍。目前，城区道路总长度已达167公里，道路总面积431万平方米，人均道路面积达22.6平方米，形成了“五横五纵、三环相绕”的城市路网格局。 面对日渐拉伸的城市框架，遵化市在投入上没有平均用力，而是整合资金集中投向了路、水、绿等城市基础设施，实施以路促城、城路互动、滚动发展的策略。随着凤凰路、愚公路、天然气管网、三大集中供热站等项目的相继建成，城市功能日趋完善，城市分区发展思路日益清晰。 到2011年，经过20年发展的积淀，这座城市科学界定城市功能分区，健全完善各功能分区规划，已经形成多极带动的城市发展框架：北部行政文化区、南部新市区、西部高新技术产业聚集区、老城区古文化商贸区、中小企业产业聚集区、南部现代物流产业聚集区六大城市功能分区和发展格局初步形成，工业、仓储布置在城市西北和东南，中部生活居住，居民双向出行，交通便利。 如今，俯瞰遵化城区，北部行政文化区会展中心、邮政大楼、交通大厦、国际饭店等城市标志性建筑拔地而起；西部新兴工业区上海宝钢制罐、HAN阻隔防爆项目等高科技项目相继进驻；聚集着文化体育中心和朱山公园的南部新城区，已与中冶京唐建设公司达成了合作开发协议……昔日面积不足10平方公里的小县城，如今已经拓展到了23平方公里，城区人口增加到19.1万人，中等城市初现雏形。 管理理念之变：以人为本服务民生 建易管难，是城市发展中的一个普遍问题。近年来，随着城市框架的拉开，路网建设四通八达，城区面积不断增加，区域功能日趋完善，遵化面临的管理问题也日益繁杂。 “在市第五次党代会上，我们提出了建设繁荣绿色幸福新遵化的宏伟目标。衡量幸福的一项重要指标，就是城市环境优美、功能完善、管理到位、宜居宜业。”遵化市委书记赵山认为，城市发展不是简单的盖几座高楼大厦、修几条宽阔马路，更重要的是，管理到位才能守住建设成果，才能使城市环境更能满足群众对幸福的基本要求。只有通过“全覆盖、全天候、精细化、规范化”的城市管理，百姓生活才更舒适；只有管理人性化，才能彰显一个城市的文明和幸福程度。 为此，遵化牢固树立“管理重于建设”、“建管并重、重在管理”、“管理好城市才能服务民生”的理念，坚持靠管理提品质、向管理要形象，推进城市管理网格化、精细化，把管理责任落实到一区一片、一草一木；推进管理数字化、智能化，实现对城市基础设施和管理活动的实时动态监控；推进管理长效化、人性化，进一步落实卫生保洁、车辆管理、设施维护等制度。同时，积极引导市民自觉服从城市管理、参与城市管理，实现了城市管理水平与社会文明程度同步提升。 2011年10月，一场以“环境卫生、市容市貌、拆违拆陋、园林绿化、交通秩序、旅游环境”等12项行动为主要内容的城市环境综合整治“百日会战”全面打响，全市动员、全民参与，遵化新一届领导人用一心改善市民生活环境的实际行动和丰硕战果，给老百姓交上了一份满意的答卷。 “‘百日会战’我看忒好，不少人的生活陋习也慢慢地改了，现在随地吐痰的少了，闯红灯的没了，三轮车看不见了，咱这城里变化可真太大了。”在愚公路的一家餐馆内，老板娘张大姐亮着大嗓门，谈起了2011年遵化轰轰烈烈开展的城市环境综合整治“百日会战”给人们生活带来的诸多改变。 目前，该市实现主街主路保洁每天不少于20小时，一般道路不少于16小时，实现了生活垃圾日产日清；投资1600多万元，在城区新建水冲厕所21座，旱厕改水厕8座，水旱厕所维修升级216座次；建成垃圾中转站83座，安装地下垃圾箱72座，重点路段增设果皮箱1226个，城区环境卫生状况明显提升；对城区主要进出口、汽车站等广告牌匾进行整改示范；对沿街64个单位的亮化进行改造，安装主街主路路灯4171盏、小街小巷路灯1125盏，路灯亮灯率达到98%以上，给市民营造了祥和、靓丽的城市夜晚。 沙河治理工程，堪称遵化城市建设的神来之笔。环绕城区的沙河，多年来杂草丛生，垃圾遍地，汛期更成为两岸居民的心头之患。如今，绵延15公里的沙河城区段已经形成40万平方米的人工湖，成为集防洪工程、景观建设、小流域治理于一体的生态观赏园和滨水景观区。“脏点变靓点，荒滩变景观”，市民也有了戏水沐风的好去处。站在龙祥源小区楼顶俯瞰城区，只见沙河、小河宛如两条玉带穿城而过，点缀在楼群路网之间，让人置身遵化这座山城时，恍若游览于江南水乡。 “这些公园、绿地、广场的规划建设，虽然让我们少收入土地出让收益近10亿元，但是，通过工程的实施，使人均公园绿地面积增加到了11.5平方米，人均水体达到3.5立方米，我们的城市更加宜居、宜业、宜游。把砝码多放在老百姓这边，再算算这笔账，我认为很划算！”赵山十分欣慰地对记者说。 经营理念之变：产业支撑推动转型 实现城市的科学发展，经营城市势在必行。 近年来，遵化在城市建设中，牢固树立“以城养城”的城市经营理念，按照城市基础设施有偿使用的思路，对城市道路、桥梁、公园、灯饰的冠名权、广告发布权、公交线路经营权等，采用招投标和公开拍卖的方式，进行有偿有期限出让。同时，建立多元化的城建融资渠道，充分利用BT、BOT、TOT建设模式，积极引进实力雄厚的战略投资者参与城市建设、投资公益项目，多渠道破解城市建设资金难题。目前，安徽国祯公司采用BOT模式，投资1.5亿元建设的污水处理厂已投入试运营；发挥政府投资的杠杆作用，吸引社会资金30多亿元，先后完成了华明路商贸街和华裕小区等6个高标准住宅小区建设，以及北台、东三里城中村改造工程，新增住宅面积28.5万平方米。 经营城市，不光要“以城养城”，更要“以产业强城”。没有产业支撑的城市就是一个“壳”，有了产业支撑，城市才是有源之水、有本之木。“健康可持续发展的城市化必须建立在实体经济的坚实基础上，以产业为支撑，同时反哺产业转型，实现城市化与工业化相互促进、共同发展。”遵化市长蔡洪魁这样阐述着城市建设的心得体会。 作为一个钢铁大市，遵化面临着延伸传统产业链条、推动产业转型的重要任务。要想实现城市科学发展，必须以产业为基础发展城市，同时发挥城市撬动产业转型的杠杆作用，以城市发展促进产业转型升级，实现产业发展与城市发展的良性互动。 为此，遵化市一方面对影响城市环境的企业进行拆迁“腾笼换鸟”，将土地集约利用起来，上服务业项目，改善城市环境；另一方面，在城市功能分区中为产业转型提供发展平台。他们积极规划建立工业园区“筑巢引凤”，将有发展潜力的企业引入园区，实现集约式发展。高新技术产业园、中小企业孵化园、金山工业园、现代物流产业园、矿山产业带……一个个独具特色的产业园区，为城市发展奠定了坚实基础，提供了强大动力，也竞相成为遵化产业转型变身的华丽舞台。 要推动产业转型，改变二产畸重的产业布局，发展现代服务业势在必行。该市大力实施三产服务业提档升级工程，培育现代大型物流商贸服务企业。以城南现代物流产业园区建设为依托，打造唐山北部区域大型物流中心，目前总体规划和物流业发展规划编制已完成；名列世界500强的亚洲第一商业零售企业乐天玛特、五星级酒店依水贵宾楼正式营业；庞大汽贸、金缘购物等商业航母投入运营；唐百集团遵化购物广场、新发地蔬菜批发市场等项目即将启动；宏通古典家具、金客隆物流配送中心等项目即将入园……目前，遵化市区商贸面积已超过35万平方米，现代服务业占一二三产比重日益增加。 作为“中国优秀旅游城市”，遵化充分依托得天独厚的区位优势和旅游资源，把打造“京东旅游名城”作为优化产业结构的突破口，深入挖掘城市建设的旅游功能，不论是在产业布局上，还是在城市基础设施建设上，都用推进旅游的视角来审视、谋划和推进。按照“突出千年古县风韵、体现满清文化特色”的理念，完成了占地1平方公里的老城区修复规划编制工作；修订了城市主要街道命名，恢复了东大寺、西大寺、南池子、北池子等古街巷名称，并增添了建明路、愚公路等承载遵化历史的新名称；打造了城市游憩区、城市园林区、森林生态旅游区、环城水系景观带等旅游片区；遵蓟高速及东陵支线、满清特色古城、满清文化街、城市森林公园、城市水体公园、特色城市小品等一大批以旅游为主题的城市建设项目，正在悄然启动…… 发展理念的转变，决定了城市未来的方向。遵化用撤县建市20年来的发展历程，向人们展现了一幅“繁荣绿色幸福新遵化”的美好画卷。 （编辑：刘堃茹） (责任编辑：白雪松) |
