一条清晰的发展思路 成就一座金融之城  

    2011年10月。

    成都市天府大道北段966号天府国际金融中心。

    一号楼内，7楼、8楼的窗户里频频闪现忙碌的身影，这个月，和谐健康保险股份有限公司总部正式落户成都，成为继锦泰财产保险公司、中航安盟财产保险公司之后，第三家将总部设在成都的全国性法人保险公司。这是一个标志性的事件，对于成都西部金融中心的建设来说，又迈出了重要一步。就像和谐健康保险董事长兼总经理李军在落户仪式后接受记者采访时所说：“成都在各方面已经具备全国性金融企业落户条件，已经是西部的金融中心城市。”

    这个标志性事件的背后，是近年来发展金融产业前瞻性的战略与科学路径，是成都这座金融之城对国内外金融机构的强烈吸引力和对中西部经济的辐射力，是成都已基本确立西部金融中心城市地位的历史进程。为了深入探讨这条路径的先进性，本报从今日起推出系列报道《建金融高地领跑中西部 解码成都西部金融中心建设》，通过决策思路、辐射力和吸引力来解码成都市在转变经济发展方式、建设世界现代田园城市过程中，金融这一支柱产业的成长历程与重要作用。

    美国建国之时，恰是自由经济学鼻祖亚当·斯密的《国富论》出版之年，这部伟大的经济学著作为政府不干预经济的理念提供了哲学基础。然而，经济学的适用性必将随着形势的变化而更新。上一轮国际金融危机爆发后，美国这个“自由国度”的中央政府也开始出手强力介入挽救经济，可以看出，政府这只“看得见的手”，正在新经济时代开始发挥重要作用。

    上海市金融办主任方星海认为，中国的经济特点和阶段下，政府应该强有力地参与进来。因此，政府的决策思路，尤显重要。近三年来，成都市委、市政府建设西部金融中心的决策路径，就是一个非常成功的案例：在成都，2008年、2009年、2010年连续3年关于西部金融中心建设三个重要文件的出台，其中经历的路径、目标和中间的波折，直至形成一条清晰、科学的发展思路，是解放生产力、转变经济发展方式的典型体现，为成都西部金融中心的建设奠定了重要的政策与环境基础。

    第一份文件

    决心与力度跃然纸上，但探索阶段的痕迹十分明显

    2007年，成都。西部投资热土。

    这一年，6月7日，成都获批成立全国统筹城乡综合配套改革试验区。同一年，成都市开始进一步着力转变经济发展方式，大力推进现代服务业。

    那么，试验区建设的钱从哪里来？资本如何在三个产业中有序流动？在这一过程中，成都市委、市政府意识到：金融一定是现代服务业的核心，同时，更是第一、二产业顺利发展的重要保障。

    之后，成都市委、市政府多次召开专题会议，研究成都金融业发展及金融中心建设的思路。

    2008年4月，临近初夏的成都格外阳光灿烂。

    羊市街成都市委会议室笼罩在浓郁的树荫下，市委常委会正在召开。在这个会议上，一口气讨论了两个金融议题：研究成都市发力西部金融中心建设的第一份文件：《关于进一步加快西部金融中心建设的意见》，调整金融办职能设置，成立西部金融中心建设工作委员会。这两个议题的重要标志性意义是：成都由此全面启动西部金融中心建设工作。

    不过，事后仔细研读这份文件，虽然决心与力度跃然纸上，但探索阶段的痕迹十分明显。《意见》规划出了需要建设的三个中心：区域金融机构聚集中心、区域金融市场中心和全国一流、具有国际影响力的金融后台服务中心，全力推动对外来金融机构、外部资金的引入，这对成都的金融业规划来说，无异是一次飞跃；不过，还可以看出的是这份文件仍然仅仅把金融作为一个经济发展的工具，并没有深度触及金融本质的意义。

    第二份文件

    支柱产业的提出触及金融本质，实现了重大突破

    经过1 年地尝试与实践，2009年，市委、市政府认为：不能仅仅把金融当做工具，作为现代经济的核心、现代服务业的核心产业，金融业应当是新经济形势下的一个重要产业。它不仅在推动其他产业的发展，其自身对经济的贡献度更是不可忽视。只有把金融作为一个重要产业来抓，才能充分发挥其对地方经济的推动作用。

    年初，在这个思路的指引下，成都市金融办开始拟定第二份重要文件：《关于进一步加快金融业发展的若干意见》。“支柱产业”这个概念的提出，使得西部金融中心的建设思路，实现了重大突破。

    这一份文件有12页，比第一份整整多了一倍。在文件初稿的多次往返过程中，有两个细节让成都市金融办主任严静至今难忘：

    第一个细节是文件第九条第三十四小条，设立成都市金融业发展专项资金，专项用于扶持金融业加快发展。这个专项资金的金额在第一稿时是1000万元，市领导说：“这个金额支持力度不够。”于是，金融办重新讨论，“麻起胆子”在第二稿重新修订为3000万。让严静没有想到的是，市领导虽然这次没有吭声，但在最终返回的定稿中，这个金额已经调整为“不低于5000万元”！

    这个数字映入严静眼帘的瞬间，她第一个反应是：成都金融产业即将迎来前所未有的大发展。这不是钱多钱少的问题，而是严静看到了成都市委、市政府加快金融产业发展的魄力与胆识。故事并没有就此结束，记者获悉，在之后的实际操作中，市财政每年安排的金融业发展专项资金金额已经达到了1.5个亿！

    第二个故事与此雷同，却同样意义非凡。在把金融业当做支柱产业打造的指导思想下，文件第一条的“总体目标”中写入了到2015年全市金融业增加值占地区生产总值比重的目标，金融办的初稿是：“7%”。同样是经过一个来回，从二稿的“8%”到定稿的“9%”，金融办上下感觉压力很大。不过，市委、市政府高瞻远瞩与对金融产业潜力和趋势的准确判断，再一次被现实证明：2008年，成都市金融业增加值占地区生产总值比重仅为5.08%，2009年当年提高到6.53%，2010年达到7.90%，就已经超过了7%。

    认识到金融业本身对经济的贡献度潜力，把金融这个传统意义上经济发展的“工具”作为支柱产业来打造，成都无疑是最先进的。在此基础上，就有了位于南部新区的金融总部商务区这个载体的建设，使得金融中心的各项规划有了完美的落地之处；也正是基于此，2009年开始，成都市金融产业的发展变化完全可以用“翻天覆地”来形容：成都市金融业增加值从2009年的197亿元迅速提升到2010年的437亿元；成都的地方法人机构蓬勃发展，农村信用社改革启动并在短时间内成功实现转型成都农村商业银行，锦泰保险开始组建，市级国有金融机构数量从1家增加到5家；成都金融总部商务区很快成为中西部地区的巨大金融磁场，本地和国内外的金融机构争相入驻，一期已经一房难求，二期基本预订一空，三期也在紧锣密鼓建设之中，成都对金融机构的引进已经开始从单纯讲数量开始向求质量、重总部转变……

    第三份文件

    差异中搏出位，动摇之后更清晰的发展思路

    就在金融中心建设工作成绩最斐然的2010年，成都吸引了全国甚至世界目光的同时，自己的发展思路却有了一次不小的动摇与困惑。

    原来，金融领域的审批权都在北京的“一行三会”，一个城市的金融业发展很多事情不是地方政府能够调控的。同时，在城市规模上，成都也与北京、上海无法相提并论。而随着金融产业的高速发展，成都的金融引力与辐射力已经延伸到了中西部甚至更远的地方，那么，成都金融产业的规划是不是已经到顶了？金融中心建设是不是已经到了一个没有潜力可挖的瓶颈阶段？

    每在迷茫之时，成都的金融业都有一个最强大的后盾——那就是雄厚的专家智囊团。“借脑”，在成都建设西部金融中心决策过程中一直起着重要作用。在2009年市政府的24号文件中，就提出设立“成都金融业发展专家咨询委员会”，经国务院发展研究中心企业研究所所长赵昌文教授的牵头和帮助，由14名国内银行业、证券业、投资领域和学术领域的大腕与顶尖人物组成的“成都西部金融中心建设专家咨询委员会”成为成都金融业发展智囊团核心。

    2010年5月7日，市政府在川投国际酒店召开“成都西部金融中心建设与发展研讨会”，包括这14名专家在内的数十名国内金融业大腕人物齐聚成都，为成都贡献自己的经验与智慧。

    这是一个理清思路、统一认识的重要会议。会整整开了一天，困惑之处一一得到解决，并最终明确了三点：

    第一、对审批管制类的金融机构一定要继续保持“积极争取”的态度。之后的实践中，便有了锦泰保险、法国安盟、和谐健康三家保险公司全国总部的入驻，有了成都农商银行的成功诞生。

    第二、扬长避短，“全力发展”成都有自主审批权的新兴金融业，酝酿建立产业基金、建立西部股权基地、建立金融服务外包基地、大力发展担保公司与小额贷款公司。之后，为了推动新兴金融业的发展，成都相继出台了《关于促进我市股权投资基金业发展的意见》和《加快我市金融服务外包业发展的若干意见》等多个扶持政策。

    第三、“着力构建”多层次资本市场，花木交易所、金融资产交易所、林权交易所、技术产权交易所、大宗商品交易所等纷纷挂牌或正在筹建当中。

    在此基础上，当年，针对国际国内金融业发展的新趋势、新变化，以及区域金融中心竞争严峻的态势，成都市编制完成了符合自己定位、同时又有巨大发展空间的《成都市金融产业发展规划》（2010—2012年），配合省政府编制完成《西部金融中心建设规划》（2010—2012年），成都金融产业的发展又一次提速。成都，西部金融中心的定位已基本确立。（刘 华 李龙俊）  中国规划网成都10月26日电