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辽宁智库律师事务所主任 陈文卿 随着社会经济的发展，城市化进程的加快，城建领域长期存在的违法建设、环境污染、执法不严等问题日益突出。创新城建管理，并以此带动其他要素的全面创新，在当前尤显重要。 创新城市建设管理体制，推进“小城管”向“大城管”转变，建立适应互联网和大数据技术的现代城市管理机制。坚持以规划引领城市发展，强化城市规划管理体制，整合市区城乡规划管理机构，建立统一协调的城乡规划管理体系，形成“政府主导、统一管理、部门互动、上下联动、综合治理”的“大城管”城市管理体制。建立数字城管工作机制，制订数字城管发展规划，建设数字城管系统平台和信息共享平台。建立项目审批、问题上报、问题处置等业务流程，实现城市管理工作流程再造，提高政府公共服务功能。 调整城市管理执法体制，推进“以条管理为主”向“以块管理为主”转变，建立符合城市发展需要的城镇一体化管理机制。实行城市管理行政执法重心下移，加快垂直管理向分级管理的转变，进一步加大区、街道两级政府的行政执法力量，建立起权责统一、主体明确、责任清晰、统一高效的城市管理格局。创新综合执法模式，理顺街道城管体制，在街镇组建一支反应迅速、高效快捷的综合执法队伍，创建“城管+社区+物业”城市管理综合执法新模式，使“大城管”管理体制发挥最大效应。
激发社会组织活力，推进 “政府管理”向“社会管理”转变，建立符合和谐社会需要的多元互动型管理机制。政府要逐渐从“政府负责”转变为“政府主导”，激发社会组织活力，发挥社会组织的作用，通过推广政府购买服务政策，给社会组织提供参与社会管理的路径。优化社会管理主体格局，培育和发展社会自治和自我管理能力，不断扩大社会自治和自我管理的社会空间。完善群众参与机制，通过设立网上举报平台及奖励措施，激发群众参与城市管理的积极性，形成社会监督的合力。 |
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