“要科学地设计、规划城市的功能：要容纳多少人口，产业向什么方向发展？统筹安排要做到资源的充分利用，还要结合历史、现在、未来的考虑，最后看投资规模是多大，融资规模应该多大，这样的规划才是合理科学的。”4月18日，国务院参事室交流合作司副司长唐华东在2015中国城镇化高层国际论坛上作出表示。

    唐华东指出，投融资制度创新与城市规划统筹分不开。“现在所有新区规划加在一起，能容纳将近30亿人口，像这么大的规划有没有必要？是不是很大的浪费呢？”唐华东认为这样的规划必然带来投资过度。

   “只考虑现在，只考虑摊大求快，盲目投资盲目融资，造成一大堆债务，后代是难以为继的。所以考虑投融资安排要统筹城市规划建设。”唐华东强调。

    4月17日-19日，2015中国城镇化高层国际论坛在上海临港滴水湖畔举行。该论坛由中国城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛、世界银行、经济合作与发展组织、联合国开发计划署主办。

    以下是唐华东发言实录：

    唐华东：谢谢主持人，城镇化当中的投融资制度创新问题，是非常大的一个问题，事实上它和城镇化各个方面连在一起的，从上午的领导专家，我首先感觉他是跟各个方面分开的，首先是跟城市的规划、设计、统筹、安排是分不开的。像现在这种情况，全国的统计，所有新区规划加在一起，能容纳将近30亿人口，像这么大的规划有没有必要？是不是很大的浪费呢？这样的规划必然带来投资过度的需求。这些需求如果都满足了，最后是谁来付费呢？谁来还账呢？就说要统筹安排，你需要多少投资，那是看这个城市的功能，要科学的设计城市的功能，规划城市的功能，说容纳多少人口，这个产业向什么方向发展，这个统筹的安排做到资源的充分利用，资源的节约，功能各方面的集成，还要结合历史现在、未来的发展考虑这个城市的设计。最后是看这个投资规模是多大，那么你这个融资规模应该多大，这样的规划才是合理科学的，否则只考虑现在，只考虑摊大求快，盲目投资盲目融资，造成一大堆债务，后代这是难以为继。这是第一个感觉，第一个就是要统筹城市的规划建设来考虑投融资安排。

    第二个城市的投资发展主要是两块，一是基础设施、公共服务的提高。二是市场化的资金需求，企业发展的需求。公共服务、基础设施的投资，应该说现在已经在试点推出一系列的方法和政策。像市政债，发行市政债券，利用融资平台发行市政债券也是非常有益的探索，应该说它在多年的城市探索当中发挥了非常好的作用，当然有些问题需要解决，有些过度的发债是有问题的。也就和第一个问题相关，是否需要建设这么大的面积，你面积一大，公路，各方面的建设都要扩大，最后造成投资就扩大了。所以公共设施的融资问题，当然有发债，也引入PPP模式，现在都在探索。但是PPP模式这里面就有一个问题，是以企业为主还是以政府为主，我这里跟一些企业去了解，还是建设以企业为主来主导PPP模式的发展，以企业控股推动这些公共项目推进，他们来考虑他们的投资收益，他们来和各个方面自主的打交道。上次遇到一个国有的企业，他做高速公路的，他主动和民营企业联合，我不控股让你控股，这样来推动基础设施建设，我觉得这样的想法都非常好，这样才是有利的推进方式。

    还有方方面面融资的方法，融资的途径，刚才听李行长讲的非常有启发。你这个融资还涉及到信用问题，城市发展的信用，要放开这地有一个第三方信用评级，你的信用就是你的融资成本，所以这个城市发展的信用也是非常相关的。另一块推进企业的，不仅仅是基础设施，要给老百姓提供宜居宜业的环境，你给企业的发展提供什么融资帮助呢？他是有融资需求的，小企业尤其是创新性的企业有这方面的需求。我现在对小企业尤其创新性企业，小企业刚刚登记的企业，他们的发展融资需求特别关注，克强总理提到大众创业，万众创新，双创怎么推动，融资是一个最大的难点。现在面临着小微企业融资难、融资贵，但是银行里的资金很充裕，银行存款有时候超过40万亿，这中间是什么原因呢？怎么打通这个渠道，小微企业、创新型企业要支持他，城市要打造科技性城市、创新性城市，有发展性的城市也要考虑。

    还有目前比较热的小微众筹，我是非常支持赞成的。

   （嘉宾观点据现场发言整理，未经发言人本人确认）