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前段时间，荆门市干部规划专题培训班组织赴广东开展了为期一周的异地教学，笔者试图结合广东所学所思所得，探讨如何科学规划管理城市，将荆门打造成荆楚大地宜居宜业宜游的明星城市。 发达地区如何规划城市—— 学习考察广东几座城市的规划发展之路，觉得有以下几个方面尤其值得学习借鉴： 一是用科学规划引领组团式的城市发展模式。深圳不断创新、探索，逐步明确了建设国家经济特区、全国经济中心城市和国际化城市的总体定位。期间，也经历了城市规划调整完善的过程，逐步明确了“三规合一”“组团式发展”“用规划引领城市发展”的基本思路，避免了城市扩张过程中对既有规划的推倒重建。其“三轴两带多中心”的组团式发展战略，通过建立三级城市中心体系，形成了有骨架有血脉的“城市肌理”。这样的城市空间布局，让每个城市组团成为相对独立的产业、服务、居住空间，这些独立空间又通过多级交通体系互相沟通、连为一体，构成了繁荣宜居的美丽“鹏城”。 二是用科学规划引领城市产业结构调整。广州、深圳、东莞、顺德这些明星城市，在发展扩张的过程中，无一例外地经历着产业结构调整和空间转移的阵痛，他们的经验是通过规划方法的革命，引导这种调整和转移。在产业规划思路上，他们经历了“投入产出法—主导产业法—产业集群法—协同创新法”的嬗变。如深圳与周边的东莞、中山等地方协同发展，将部分工业制造向这些区域扩张转移，缓解了城市工业集聚和用地紧张矛盾。 三是用科学规划引领城市公用设施和绿地建设。深圳、珠海、广州这三座城市是国人向往的绿色生态宜居城市，据笔者观察了解，这三座城市建成区范围内，可供市民和游客休憩的绿化带、大公园、小游园和街心绿地等公共绿地占城市面积的比重可达15%以上。正是这种满眼皆绿，造就了这些城市的美誉度、吸引力和凝聚力。 四是用科学规划引领城市服务业发展。顺德区北滘镇，在产业转移和城镇扩张的过程中，邀请国际国内顶尖团队进行规划咨询，将原有的废弃厂房规划建设成“广东工业设计城”，实现了传统制造业向创意服务业的产业跃升。中山市小榄镇通过规划引导金融商务集聚区、文化创意产业区和工业设计、电子商务园区建设，2009年被授予“中国金融生态名镇”称号，它还是“中国民间（菊花）艺术之乡”，发展服务业的理念思路经验，值得我们学习借鉴。 五是用科学规划引领城市不断焕发新的生命力。深圳华强北商业圈在改革开放之初是一处以生产电子、通信、电器产品为主的工业区。深圳市在规划调整过程中及时把握转变契机，重新规划该区域作为深圳电子电器、服装百货、酒楼宾馆为主的城市中心商业圈，政府投入1.8亿元，实现了由工厂区向商业街的华丽转身。我市目前正在规划城区老工业基地改造项目，应该认真学习借鉴。 荆门应该建怎样一座城—— 他山之石，可以攻玉。学习借鉴广东明星城市的规划思路和发展模式，发展中的内陆城市荆门该向何处去，笔者不揣浅陋，奉献涓滴之思，供专家和决策者参考。 宜居，是一座城的气质。新版的《荆门市城市总体规划（2011—2030）》对荆门城市性质的定位是“鄂中区域中心城市，湖北省石油化工和新型制造业基地，以荆楚文化为特色的山水宜居城市”。笔者认为，宜居应该是城市的本质与核心，是城市的凝聚力与归属感，是城市的风骨和气质。因此，在荆门城市规划、建设、管理过程中，必须进一步强化宜居理念，通过不懈努力，建设一座真正的“蓝天碧水绿树环绕、安全便捷舒适休闲”的美丽家园。 宜业，是一座城的筋骨。没有产业支撑，城市就不能自立、没有活力。将荆门建成宜业城市，一是要发挥优势，提升四大支柱产业，建设“一核六片十五园”。二是重视扶持服务业发展。目前我市服务业占三次产业的比重仅为30%左右，必须科学规划，支持服务业大发展。三是要鼓励全民创业，营造宜业环境。尤其是要继续解放思想，转变观念，大开荆门，改善投资环境和创业环境，在鼓励全民创业上有更多实实在在的举措。 宜游，是一座城的魅力。打造宜游荆门，一要突破性开发旅游产品。将漳河风景区建成水环境保护旅游典范，在漳河新区开发文化体育、炫彩农业主题公园，在环城郊建设生态休闲科普农业旅游带。二是要大力发展城市旅游基础设施和服务功能。建设旅游集散中心、接待设施和专业街区。三是要营造旅游环境，塑造整体形象。改善城市生态环境，打造绿色运动休闲之城；持之以恒地培育宣传“中国农谷生态荆门-楚韵荆门-休闲荆门”系列主题形象。 城市规划该“进补哪几味药”—— 城市规划应该着眼长远。一要前瞻规划。克服短期行为、短视眼光，做到前瞻设计、适度超前，避免规划朝令夕改、频繁调整。二要整合规划。做到产业规划、土地空间规划和城市发展规划“三规合一”，有机融合。三要规划创新。将土地集约利用与城市生态改善统一起来，发展城市组团，回归城市肌理结构。 城市规划应该放眼区位。规划城市要从大区域分工出发，明确本市在一个区域城市圈中的定位；要树立资源导向与市场导向并重理念，科学评估城市在一个区域中的竞争力；要适应人口国情和政策导向，建设城市组团、城镇带和城市群。具体到荆门，建设中部地区宜居、宜业、宜游的综合型明星城市，应该是一个总体目标和梦想。 城市规划应该塑造风骨。要通过城市建筑、城市公园、公共设施、特色街区、建筑小品等形成地方特色，进而塑造一个城市的文化符号和精神内核。我市以“筚路蓝缕、以启山林”的荆楚文化为城市特色，定位是有依据的，关键在于如何整理挖掘、形象系统、物化表现出来。 城市规划应该注重民本。城市是市民聚居的场所，为市民提供宜居宜业的生存空间，是城市规划的基本诉求。树立城市发展的民本理念，首先要以满足居民居住、工作、游憩、交通四大基本功能需求为出发点和落脚点；其次要开门编规划，让市民参与到规划中来。 城市规划应该突出生态。深圳、珠海、广州等明星城市为了构建良好的城市生态，规划建成森林公园—城市公园—社区公园—街头绿地—绿道系统组成的城市生态体系，成为政府和市民的骄傲。我市在生态建设方面虽然不乏各种国字号招牌，但与上述城市相比，差距是明显的。
城市规划应该依法严管。城市总体规划经本级人大和上级政府批准之后，必须给予更严格的法律保障，加大依法管理规划、执行规划力度。（作者单位：荆门市旅游局） |
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