白云区是广州典型城乡结合部地区，城镇化发展动力混杂，经济发展与生态保护冲突明显，是中国急速城市化、工业化的一个标本区域，其中存在的诸多突出难题制约了这个区域的新型城市化发展。可喜的是，2013年初至今，白云区发展转型攻坚取得了突破性进展，而取得进展的原因，在于其探索形成的新的规划建设思路。

　　■变革：把握机遇准确定位

　　白云区位于广州市城区的北部，地域宽广，扼广州市东、西、北交通要道，具有极佳的区位优势。

　　但是，在广州前两轮城市战略规划中，无论是2000年的“南拓、北优、东进、西联”，还是2009年的“中调”，对白云区的规划都侧重于自上而下的控制发展，市场也曾推动其成为低成本生活聚集区，出现不少开发强度不高、土地利用率低的村社工业园和违法用地现象。
 

　　到了2012年，在广州新一轮城市战略规划中，白云区处在一个都会区和副中心的关联节点上，战略地位非常重要。同时，市里还提出“共编、共管、共用”规划新思路，鼓励区级政府在全市功能布局框架下深化细化各行政区域规划。

　　这一次，白云区真正抓牢了机遇。去年中，历经数月调研，区委区政府制定《广州白云区实施城市功能布局规划及2013年建设方案》（下称《方案》）正式出炉，提出“一心三片多组团、一轴两带四廊道”的新发展格局。

　　《方案》的出炉，使得白云区的城市规划有了准确定位，真正把白云区说清楚了。实现了“用规划的语言来表达，用战略的思维来谋划，有具体渐进实施的计划，能达到招商引资的效果。”

　　在规划建设过程中，白云区更是通过逐步摸索，形成了“五统一”“两同步”指导原则，规定按照统一规划、统一储备、统一安置、统一留用地、统一建设“五统一”和同步选址、同步报批“两同步”的原则强化城乡规划对城市开发建设的统筹作用。这一思路的转变，使白云区从“守势”变成了“攻势”，可以说有着特殊的战略意义。
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