首先，城市规划乱象与追求经济增长有关。当前，与经济增长紧密相联的城市规范往往强调外生动力，拼命引进外来经济形态。一方面这与经济结构有关，另一方面，与追求高速增长任务有关。当外来经济形态缺乏内生动力，经济形态难以持久。有些引进确能带来经济增长，但都与过度消耗本地资源，破坏当地环境有关。随着环境改善压力增大，不得不重新规划调整。

　　其次，功利性规划最容易引发规划者的个人功利。一方面，可以随意改造城市，将城市按自己的意志建设，幻想将来的城市永久留下自己的印迹，为后人称道。另一方面，外在功利的城市规划因为没有长久性，可以给规划者留下二次规划的空间，即为个人私利而对规划本身进行规划。请自己熟悉的人能按自己意图设计规划，将自身的利益放置其间。

　　放眼望去，城市建设无不充斥着功利。高楼林立，不顾城市有没有能力负担，不管是不是符合科学规律。城市千篇一律，完全缺乏个性，不考虑当地居民的实际需要。城市建设缺乏文化，缺乏城市美学，一味追求高大上，给市民生活带来困扰。不仅如此，在功利化的城市建设中，原有的城市艺术建筑，甚至一些文物建筑，遭到破坏。这是城市建设的悲哀。

　　城市功利化规划与整个社会的功利化有关，与社会追求物质增长焦虑有关。焦虑落后，于是拼命发展。模仿建设，新做的城市规划马上就显得不适应了。一方面，按规划者功利要求，上任最先做的事是更改规划。另一方面，规划得不合实情需要更改规划。这种不合实情是客观存在的，不合内在发展实情，不合外在发展要求。

　　避免规划功利化，要增强规划的科学性。当前最主要是要将规划与城市居民生活紧密相联。而不是人为设计居民美好生活前景。不要一面以城市发展名义规划，一面将居民排除在外。利用城市规划，缩小居民生活空间，给居民出行带来不便。城市规划当然要有前瞻性。但这种前瞻性是建立在现有生活条件基础上的，不是空中楼阁的前曕性。整体看，居民生活环境具有渐变性和延续性。

　　从机制上，城市规划要有居民的话事权。《广州市城乡规划条例(草案)》出台，对规划乱象有一定的遏制作用，但如果不改变深层次规划规律，这种遏制作用是非常有限的。 □邓线平
    国际新闻联盟中国城市频道 中国规划网