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经依法批准的城乡规划不得擅自修改。26日上午，《广州市城乡规划条例(草案)》进入广州市人大三审阶段，为了维护城乡规划的权威性、严肃性和稳定性，防止出现“一届政府一个规划”和“朝令夕改”的现象，三审稿增加了一项规定：只有在四种情形下才可以改规划，并规定修改前应当通过多种方式征求公众意见。（8月27日《广州日报》） 规划乱象，实则是“一把手”的权力越轨，我们一点都不陌生。单是见诸报端的，就可谓此起彼伏。若不是“玩成”像原广州市委书记万庆良那样风生水起、呼风唤雨，被市民称之为“规划之神”，那注定是“默默无闻”，难以引起公众注意。所谓“神”者，当然比“凡夫之父”神通广大得多，往往是权力之手一挥，“糊涂规划”即出。而真正懂规划的大师要么成为“神”手中随意摆布的工具，要么让位于“神”，悲情离场。智慧让位于权力，科学退后于官威。 广州市拟制地方性法规，欲用一条“法鞭”驱走这些不可一世的“神们”，希冀打造法治的笼子约束权力，我认为出发点很良善，但实施起来仍然困难重重。不仅难以驱走“规划之神”，还会拉低法律法规的公信力指数。因为，约束“规划之神”的权力冲动，不是没有上位甚至顶层法律，而是没有执行法律法规的保障机制。在我国自2008年1月1日起就正式施行的《城乡规划法》中，其实早有明确规定，一个城市的总体规划的编制草案由同级人大常委会审议通过，并报上一级人民政府审批，通过后的总体规划具有法定性，不能擅自更改。 如果将这个“规定”拿去问问一些城市的“一把手”知道否？如果他们知道，自己还要任性更改，继续上演“一任领导一个规划”，是否明白自己的行为是违法违规？恐怕大多数“一把手们”都会面色潮红的。所以，“修法”这个单兵突进的方式，很难约束权力之手。虽说立法必不可少，也是整治规划乱象的必备，但我们需要审视，到底是“无法”造成的乱象，还是“有法”之下的权力越轨。《城乡规划法》实施6年多时间，仍然不断产生“一把手”充当“规划之神”，其实就说明了我们在践行法律上依然是行进疲弱。 究其城市规划之神乱象频出的根源，还是目前城市规划理念上存在的政绩思维。在这种思维的恒定导引下，短视观念、短期行为便充斥着一任地方领导的大脑中。前任一期规划，后任一起推翻，甚至前任一套规划思想，后任重构新的规划理念，似乎要“语不惊人死不休”，弄出点“新思想”来，使得城市轰轰烈烈方肯罢休。于此，需要可持续性发展，需要宽裕时间休养生息的城市规划形态，便一次次横遭一届届城市“一把手”们鼓动起来的“政绩冲动”所侵扰和折腾。
为此，当前监督城市规划需要不断强化《城乡规划法》《行政审批法》的法律权威，用法治之手去攥住领导任意更改规划的权力之手；需要尽快激活公众的批评与监督权利，让规划的命运与当地居民的意见同行；需要在城市规划的整个行程中看到公民广泛参与的影子。只有这样，城市里的“规划乱象”才会被制止，“糊涂规划”才无生存的土壤，“规划规划、纸上画画，墙上挂挂，难抵领导的一句话”“书记调动、规划重弄”的怪圈才能被制度性打破。 |
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