 中国经济导报记者 陈阳 12月12日~13日在京召开的中央城镇化工作会议讨论了《国家新型城镇化规划》。据悉，有关部门将根据会议讨论情况作出修改。会议要求，加强对城镇化的管理。要制定实施好国家新型城镇化规划，加强重大政策统筹协调，各地区要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。 事实上，制定完善合理的新型城镇化规划已成为发展新型城镇化首先应考虑的问题。在制定新型城镇化规划过程中应该注意怎样的问题？政府又该从哪些方面落实规划？在12月5日举办的CBC中国城镇化系列讲座上，国家发展改革委中国产业发展促进会城市建设与基础设施专家组组长、泛华建设集团有限公司总裁杨天举就如何制定未来城镇化规划相关问题进行了分析。他提到，城市发展的过程不是仅仅依靠高科技创新来完成，大部分时候是一个集成技术的优化和升级。因此，城镇化规划要注意目标一致化、管理系统化问题。并在规划中突出这个系统优势，实现规划优势招商（实际上是通过规划实现优势产业聚集效应）。 城市发展、建设、运行要三位一体 中国经济导报：您认为目前中国城市发展面临怎样的问题？ 杨天举：城市发展主要面临三大问题。第一是城市发展，第二是城市建设，第三是城市运行。 城市发展问题主要包括如何解决城市的发展方向、解决城市的增长机制、城市的定位、行动纲领、城市的产业体的构建、未来城市的走向，等等。怎样引领城市向什么方面去发展，使得城市发展更加科学可持续、有后劲，这是一个城市发展的问题。 城市建设问题就是如何多、快、好、省地进行城市开发、建设，通过怎样的投入和产出，使得城市更加美丽。 城市运营关注的是如何解决城市的效率和效能问题，解决城市管理的方法问题。 城市发展、城市建设、城市运行这三大问题需要通过系统思考，有机整合好，政策制定者和执行者需要用系统思维的方法解决城市发展、建设和运营过程中的各项问题，实现城市跨越式的可持续发展。 城市规划蓝图需要有机调和各类具体规划 中国经济导报：您如何理解城市各领域具体规划与总体规划的关系？ 杨天举：这几年在实践过程中，政府不断完善如何践行和理解中国城市化进程，我们经过开发、建设、投资、运营，在这个基础上总结了中国城镇化的创新发展模式。如何推广中国城镇化，总体概念是如何实现城市化和城镇化跨越式的发展。例如，现有城市结构升级、生产方式转变，等等。当然另外一个非常重要的方面就是城镇化的概念进行了外延，这也是另一个工作的重点。 在外延城市化的过程中，我们要注意一个问题：城市的发展要根据城市的要素整合以及城市可利用的资源形成科学的行政纲领，建立自己的比较优势。在这个过程中，我们看到各部门，如交通、能源、科技、旅游、环保等方面都出台了各类规划，这些规划调整时间长短不一。因此需要系统的集成，在一张大的城市规划“蓝图”上将这些领域规划有机纳入其中。 城市规划需要把表外资产表内化 中国经济导报：要想实现新型城镇化，需要做的规划有很多，您认为这些规划中哪个是最重要的？与其他规划的关系又是什么？ 杨天举：一个城市发展，需要做的规划主要包括以下几方面：战略规划、产业规划、城市规划、土地规划、专业规划、投资规划、基础开发规划。这其中最重要的是战略产业规划，战略规划要解决的是城市发展的动力问题。 在战略规划完成的基础上，需要通过空间规划承载其他所有的具体规划，同时建立合理完善的金融信用程序，并且对资源、资产、资本允许一定的特许权经营，最后在政府领导下进行基础设施和产业建设，形成宜居、宜业、宜商的格局环境。 在产业选择方面，应该选择关联度和互动性比较强的产业，形成产业集成群。这就需要城市的系统规划，建立一套城市专业体系。在这一过程中，专业人士做专业化的事。把复杂的问题简单化，简单的问题重复化，重复的问题标准化。城市发展的过程不是仅仅依靠高科技创新来完成，大部分时候是一个集成技术的优化和升级。在产业发展过程中，城市发展目标需要一致化，管理系统化。 在系统化集成方面，涉及到城市的定位问题，定位是低碳城市，智慧城市或是其他，这点非常重要。待定位找准了、规划定出来了，就是招商的问题。要有目的有方向进行招商融资。简单地说，是规划招商，不是点对点招商，在招商中传播城市的战略规划、发展路径、行动纲领等理念，这才是真正的招商。当下我国的城市规划要转型，从命令式规划向引领式规划转型，从偏重技术性规划到研究发展规划，从专业规划到系统规划转型。 接下来是城市运营融资的问题。其实城市运营和企业运营有“异曲同工”之处。企业有表内资产、表外资产，表内资产加表外资产，才是企业的实力，表外资产是他的客户群、软实力，定单、渠道、市场等。城市的表内资产就是城市的财政收入、经营收入、每年的收入增长等。 城市的表外资产是城市的美誉度、软实力、区位优势、未来的潜力。做城市规划是研究怎样通过制度设计、空间设计、产业设计把表外资产表内化。这就涉及到了城市的战略运营，这是一个表外资产表内化的过程，把软实力变成硬实力，把区位优势、资源优势、产业优势转化为经济优势。这涉及到策划、规划、金融开发运营等各方面。把资源变资产、资产变资本，这才叫真正的城市运营。所以做城市规划也需要把自然资源、金融资源、产业资源等资源变资产、资产变资本，资本证券化、资源、资产、资本结合，提升城市“造血”机能。 (责任编辑：白雪松) |
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