中国规划网广州4月27日电 记者路宽 我们生活的这座城市，将来会往什么方向发展？重点建设区域在哪？《佛山市城市总体规划(2012-2020)草案》(以下简称《总规》)将揭晓答案。昨日经市政府批准通过，《总规》正式进入公示阶段，公示不少于30天。佛山市国土资源与城乡规划局总规划师刘宏将为您解读，讲述规划背后的故事。

    规划未获批 因此重启编制

    作为城市发展的纲领性文件，《总规》指导着佛山的未来发展。2002年，佛山完成行政区划调整后，曾研究制定了《佛山市城市发展概念规划》，确定了组团发展的空间结构，市国土规划局总规划师刘宏介绍。

    2004年，《佛山市城市总体规划(2005-2020)》(以下简称“2004版《总规》”)正式组织编制，两年左右完成。在2002版规划基础上，2004版《总规》确定了“2+5组团”发展的城市结构，并进一步进行了深化和细化。按计划报省政府审批，但迟迟没有获批。

    “当时的土地利用规模没有确定，导致城市发展规模也不能确定。”刘宏分析，2004版《总规》未获批的主要原因是，《佛山市土地利用总体规划》(以下简称《土规》)尚在编制中。同时，随着佛山市战略地位的提高，规划的审批层级从省政府上升到国务院；佛山市轨道交通等外部大环境也在改变。

    截至2012年底，佛山市共有《总规》两个版本，即2004年版和1994年版。其中，2004年版《总规》未有经过国务院的正式审批；1994年版《总规》虽已经过正式审批，但规划范围仅包括现禅城区(不包括南庄镇)且已超过规划期限。于是，经市委市政府批准，规划部门重新启动《总规》的编制工作，以应对佛山新的形势变化。

    30天公示期征求民意

    上报市委市政府获批后，《总规》正式进入公示阶段，公示期不少于30天。“在此期间，希望广大市民充分表达民意。虽然公示不可能展示规划的所有内容和细节，但要让大家知道总体规划要解决哪些问题。作为一个战略性规划，希望大家对佛山未来的走向有个比较清晰的概念，这是公示的目的。”刘宏说。

    据悉，在30天公示期内，《总规》也会广泛征求专家、有关部门的意见，并组织专家审查会。等公示期满，将根据搜集的意见进行修改完善。通过城市规划委员会审议后，上报市政府，通过省政府等部门审批，最终上报国务院。

    “审批程序非常复杂，过程也十分漫长。”刘宏介绍，《总规》自去年4月份组织编制，过去整整一年，“这个程度相当快，一般周期会在两年甚至更长。”而在《佛山市国土资源和城乡规划局2013年专项支出预算表》中，记者看到，佛山市城市总体规划一项预算支出共计540万元。《总规》何时生效？刘宏称，“规划最终实施需要国务院批准。但我们原则上认为，只要市政府、市人大审议通过，这份规划就是可行的。”

    解码《总规》

    此版《总规》相比上一版有何改动？对佛山未来发展有何意义？南方都市报对话市国土规划局总规划师刘宏、市国土规划局城乡规划设计工程师任建强、市城市规划勘测设计研究院高级规划师何云等专家，对此进行解读。

    由“2+5组团”

    优化为

    “1+2+5+X”

    《总规》内容：“构筑“1+ 2 +5”城镇空间格局。包括1个 市 级 主 中心，即中心城区；2个市级副中心，即大良-容桂副中心、狮山副中心；5个区级中心，指西南组团、高明组团 、大 沥 组团 、西 樵 组团、北滘-陈村组团；其他重点镇(街)，包括里水镇、乐平镇、杨和镇、九江镇、龙江镇、勒流街道等15个镇(街)。”

    强硬捆绑效果不佳就松绑

    南都：2004版《总规》中已经确定了“2+5组团”的城市发展结构，推进中遇到哪些问题？

    刘宏：原来的“2+5组团”虽然耳熟能详，但客观看来，有些组团似乎发展得不太理想。特别是西江组团、九江龙江组团之类的跨区组团，没能很好体现统筹融合的目标。主要原因在于，整个机制与审批权、即事权划分的不统一。跨越行政区来组团，但是没有统一的管理机构从中协调，导致突出的矛盾没得到缓解。

    “2+5组团”的发展与我们的理想目标有一定差距，所以还不如给它们松绑，把无形的框松开，通过区域的手段进行协调。同时，上述镇街在组团前，已经各自发展得比较成熟。如果自我发展的现状和未来都比较好，硬要将它们捆绑在一起，确实比较难。

    但这并不意味着结果和目标有很大差距，二者可能是一致的。只是它们在发展过程中，感觉被捆绑在一起，方方面面的小细节都要能相互照应。当初进行组团，目标是希望它们的发展方向和功能布局，更适宜区域的发展。给它们松绑，可能异曲同工，也能实现最终的目标。

    考虑到上述原因，将“2+5”组团调整为“1+2+5+X”。另外，原来只有“城区”的概念。因为“2+5组团”共1900多平方公里，占了佛山市域面积的一半以上，没有中心可言。2005年底，住建部制定的《城市总体规划编制办法》，提出建设“中心城区+市域”的结构。2012年，获国务院批准的《土规》也提出“中心城区”这一重要范围。

    何云：例如西江组团，已经有了一些反思。针对这些反思、城市发展的现状，我们来进行调整，形成一个更有利的结构去引导城市合理发展。

    佛山的“强中心”并非佛山新城

    南都：如何解读“1+2+5+X”的城市发展结构？

    刘宏：相比于前一版《总规》，此次最大的变化就是对“2+5”组团进行了梳理和优化。“1”就是《土规》中划定的中心城区，面积共361.66平方公里。为何这些片区可作为中心城区？首先，《土规》是一个重要依据。同时，也进行了诸多分析，包括人与人的交流、区与区的沟通等，最终发现这个区域最紧密。同时，佛山市一直缺“心”，市委市政府提出了“强中心战略”，也需要这样的中心城区支撑。

    南都：这里的“心”是否“佛山新城”？

    刘宏：很多人这样理解，但实际上不是。当中心城区的范围划定之后，我们很自然地发现，佛山市的“强中心”由几个“心”组成。作为经济体量如此庞大的城市，一个中心没法带动。刘悦伦市长提出的“一老三新”，此次规划中也进行了解读。“一老三新”都在“中心城区”的范围之内，它们共同支撑起佛山市的“强中心”。

    “2”包括原来确定的大良-容桂组团，现在的副中心位置肯定可以确定；另一个则是狮山。未来十年或二十年，要确保佛山制造业的发展战略目标，提升的空间就靠狮山。例如，狮山现在拥有高新区的平台，包括一汽大众的大型项目也在往狮山集聚，未来城市发展的空间肯定以狮山为主体。我们有信心，在未来发展中，没有其他组团可以和狮山竞争。

    “5”中最大的变化是将西江组团拆分，分为高明组团和西樵组团。实际上，西樵作为南海西部战略的重要组成部分，成为组团之一也可行。这是将事权划分与行政主体进行统一，各自发展的积极性会更强，所以两个区都非常认可。不用担心二者的区域协调问题，还有市政府一级的机构可以协调。

    另外拆分的还有九江龙江组团。我个人认为，这些年因为行政区划的原因，它们都在进行着自己的建设。所以将二者拆分，但拆分后规模下降，所以它们都进入“X”的行列。

    同时，将北滘、陈村合并为“北滘-陈村组团”。因为顺德区实行片区发展的战略，陈村、北滘同属于北片区，两者间联系紧密，在地域空间上可行，也在行政体制范围内，所以作为组团之一也是可能的。

    “1+ 2+ 5+ X”属于平行发展

    南都：用“X”代表镇(街)，有何含义？

    刘宏：“X”表示有许多，但数量不定。佛山虽然城市化水平很高，但是城市化质量不够好，最重要的原因是镇一级的建设质量不高。但镇作为城市和农村的重要衔接区域，还是要保留一些，作为上一级组团、中心与农村的衔接。

    其实，城市化质量不高不只在镇一级，整个城市都是如此。现在提“新型城市化”，要求改变发展方式。不再追求数量，而是从质量上进行提升，包括产业升级、可持续发展、生态优先、以人为本等理念。镇(街)是城镇化体系中的前沿阵地，如果镇(街)做好了，那中心地区肯定也能做好。

    南都：在“1+2+5+X”中，有无发展的侧重点？

    刘宏：“1+2+5+X”其实是分层级和梯度的，从每一级的人口规模就能看出，侧重点是“1”。这个体系就像一个金字塔，下面的基础要牢靠。如果反过来，头大基础小，就不是太好。但实际上，由佛山现有体制所决定，“1+2+5+X”属于平行发展。各区都在做自己的中心和项目，不可能先发展中心城区，再发展组团，百花齐放吧。

    各区在做自己中心的时候，但与市一级中心的层级和规模都有差距。如果完全让市场来选择，高明一点的发展商或开发商，会更多地把项目和资金投在其认为增长潜力更大的一些区域。应让市场来选择，但我们做不到。不过《总规》出来，大家都会按照这个规则来做。

    城镇结构之变

    2 0 0 4版《总规》

    2+ 5组团：“2”是指中心组团和大良容桂组团，“5”是指狮山组团、西南组团、西江组团、大沥组团和九江龙江组团。

    最新版《总规》

    1+2+5+X：“1”是指1个市级主中心，即中心城区，“2”是指2个市级副中心，即大良-容桂副中心、狮山副中心；“5”是指5个区级中心，指西南组团、高明组团、大沥组团、西樵组团、北滘-陈村组团；“X”代表其他重点镇(街)，包括里水镇、乐平镇、杨和镇、九江镇、龙江镇、勒流街道等15个镇(街)，表示有许多，但数量不定。