马鞍山是因矿建修企、因企兴市的城市，是国务院审批的中部地区26个老工业基地城市之一，为国家工业建设和国民经济发展作出了历史性贡献。日前，《全国老工业基地调整改造规划（2011—2020年）》（征求意见稿）中，没有将马鞍山市纳入老工业基地城市规划范围。而马鞍山在转型中面临着诸多困难，矛盾和问题日益显现，未来发展中面临着诸多困难，迫切需要列入《全国老工业基地调整改造规划（2011—2020年）》范围中予以扶持。
　　马鞍山市在转型中遇到的主要困难是：
　　1、财政负担压力大。近年来，为维护社会稳定，推进国企改制，弥补失业保险、医保缺口，马鞍山市承担了很大的财政负担。如向山硫铁矿1999年闭井破产后，全矿在职职工4519人全部下岗，面向市场自谋职业，其社保费用均由市财政代缴。黄梅山铁矿、十七冶公司、马鞍山矿山研究院及马鞍山冶金设计院等4个单位的社保资金收支倒挂现象十分严重，随着这些企业在职转退休人员愈来愈多，社保基金支持的压力也会愈来愈大。
　　2、人口老龄化问题严重。马鞍山老工业基地始建于五十年代中期，当时城市人口由国家集中式迁入。时至当今，当时的建设者均已步入老年，目前全市60岁以上老年人口比重超过全国的平均水平，全市养老保险基金收支缺口越来越大。2010年，全市城镇企业职工参保36.8万人，养老保险基金收入20.9亿元，共为14.2万名企业离退休人员发放养老保险21.6亿元，财政补贴6000多万元。随着全市人口老龄化的速度加快，财政补贴的费用会逐年增多。此外，一些中央驻马单位基金收支倒挂，更是加重了全市保险统筹负担。
　　3、资源型矛盾日益突出。马鞍山硫铁矿开采始于建国前，90年代中期闭坑。马钢的凹山采场、东山采场、姑山采场、桃冲采场等采场因资源枯竭近年内均需闭坑，面临数万矿山职工转产以及尾库的维护、治理等问题，负担非常沉重。