成德绵区域合作总体规划图

　　成德绵合作规划编制完成 三市一体 构建内陆领先的都市连绵区

　　近日，绵阳市城乡规划局与成都、德阳共同编制完成了《成德绵区域合作总体规划》。成德绵区域将打造成啥模样？未来美好的蓝图是怎么规划的呢？17日，应本报记者邀请，市城乡规划局编制科工作人员对该《规划》进行了详细解读。

　　■ 记者 马新友

　　成德绵优势突出

　　承担发展使命

　　2009年10月，温家宝总理在西博会上说：要努力把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域，加快构建具有全局和战略意义的新经济增长极。

　　2010年，西部大开发进入了新的发展临界点。成德绵必须承担更高的发展使命，凸显在西部中的核心地位。据编制规划的工作人员介绍，相对于长株潭、广佛肇、郑汴洛等城市群的组合来说，成德绵在省内的领先优势更加突出。成德绵的地域、人口规模较大，但在城镇化、发展水平、生产效率、产业结构等方面相对滞后，成德绵地区在整体上还处在工业化的中期阶段，还有着巨大的发展空间。成德绵拥有四川建设条件最优、规模最大的平原区域，雄厚的产业基础、良好的基础设施和城镇依托条件，是四川乃至西部地区工业最为理想的人口产业集聚区，成渝甚至西部的进一步发展仍然有赖于成德绵地区的辐射带动。

　　“必须整合三市优势，寻找产业交集，共同打造战略新兴产业，才有可能在国家产业格局中占有更重要的位置。绵阳的区位优势也会更加明显，对于扩大开放合作，意义十分重大。”谈到编制该规划的意义时，编制工作人员如是说。

　　成德绵合作共赢

　　绵阳更加受益

　　该《规划》指出，随着内陆开放尺度的扩大，机场和高铁将是新时期成德绵发展的关键资源。

　　毋庸置疑，从区位优势上来说，绵阳距离成都100公里，绵阳至成都第二条高速公路和成绵乐城际铁路建成开通后，两市的空间距离大大缩短。“如果坐高铁从绵阳到成都双流机场，也就是25分钟。”一位相关人士分析说，这意味着成都、绵阳已经融为一体了。更为重要的是，绵阳与成都比较，土地价格便宜，人力资源丰富，在绵阳投资发展更划算。

　　据了解，成都的门槛效应，激发了广汉开发区工业用地超速增长，目前广汉的工业用地已经达到2020年规划用地的2.4倍。

　　今年9月29日，市委书记、市人大常委会主任吴靖平接受成都电视台访谈，就绵阳如何融入“1+7”成都经济区回答了节目主持人提问。吴靖平说，成绵合作空间广阔，潜力巨大，成绵一体化发展同城化发展进入新格局。

　　三市规划合作协议中明确合作的目标为“区域融合、交通一体、设施共享、产业互补、环境齐治”，基本原则为“平等互利、资源共享、先易后难、循序渐进”，逐步促进成德绵三市规划合作，实现区域内功能的合理分布和资源的优化配置，共同提升成德绵地区作为成渝经济区成都都市圈的核心在中国西部地区的携领功能。成都作为服务高端的主导地位不断强化，分配性和消费性服务功能出现向德阳和绵阳扩散的趋势，绵阳具有分担生产服务功能的基础。

　　打造国家级基地

　　大规模招商引资

　　根据规划，成德绵区域将以共同构筑世界级旅游休闲目的地、打造国家级战略产业基地、构建内陆领先的多中心都市连绵区、合作形成西部科学发展示范区为发展目标，重点加强旅游业、战略性新兴产业、尖端制造业、特色加工业、现代物流产业合作，着力打造成德新区、绵德新区和大龙门山生态旅游区；加强枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，构建运行高效便捷、辐射带动力强的一体化综合交通运输体系；统筹布局水、电、石油、天然气等重大区域性管线廊道及设施，实现区域能源资源优化配置，增强能源安全保障；建立区域性环保联防联治机制，构建区域生态安全体系。

　　该《规划》提出，三市联合组建协作区建设工作委员会。《规划》对土地政策、财政金融政策、投资政策都进行了明确。这些政策性保障措施无疑会加快推进成德绵一体发展的步伐。成德绵区域合作后，在成都享有的政策，在绵阳也能享受。

　　土地政策方面，将重点协作区的建设用地指标纳入省级土地调控计划，由省政府统一进行调剂充分运用城乡统筹建设的先行先试权，积极开展土地流转制度改革，探索有效的土地流转方式和补偿机制。财政金融政策方面，设立协作区建设专项资金，并争取各金融机构的配套，专项用于成德新区重大或标志性基础设施等公共服务项目建设。积极争取国家有关部门的支持，省级其他专项资金也给予适当倾斜。支持新区管委会分别组建投资开发公司，争取发行10-30亿元企业债券和银行贷款支持。投资政策方面，优先布局东部产业转移项目，大规模进行招商引资。对符合国家产业政策、适宜在成都城镇群布局的产业项目，优先在协作区内安排。凡能够在新区建设的项目，原则上不在其他区域布点。中国规划网成都11月19日电